根据区委巡察工作统一部署，2021年11月8日至12月17日，区委第四巡察组对北京市门头沟区投资促进服务中心党组（以下简称区投促中心党组）进行了巡察。2022年2月21日，区委巡察组向区投促中心党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，区投促中心党组高度重视，于会后召开领导班子专题民主生活会和党组会议集体研究2次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化8项问题、制定8项措施，立行立改8项问题；通过为期3个月的集中整改，巡察反馈的5大类8个问题中，已完成整改问题8项。

二、2019年巡察整改落实情况

2019年，区委第二巡察组对石龙工委（投促局）开展了巡察，巡察时共提出23个问题，按照区委要求石龙工委进行了机构调整，其巡察整改责任由服务中心党组承接。本轮对照整改台账，通过谈话、查阅资料等形式逐条核实，截至巡察“回头看”，其中16个问题整改完毕，7个问题整改不到位，整改完成率69.5%。

存在问题1:对巡察整改落实重视不够。自2020年3月上交整改进展情况报告后，就未在党组会研究部署过后期整改落实情况，直至本轮巡察“回头看”，仍有7个问题未整改到位。其中针对石龙开发公司党建考核比例较低的问题，服务中心党组提出了提高党建比例到20%的整改措施，经核实发现未落实。

整改措施：

石龙经济开发区投资开发有限公司（以下简称石龙公司）年度考核工作任务现已不属于区投促中心职责，该项任务已移交门头沟园管委会。门头沟园党工委考核石龙公司党建工作。根据有关规定，经区委、区政府审议，门头沟园工委、管委会制定了《北京石龙经济开发区投资开发有限公司2021年度经营业绩考核指标体系的方案》，并于2022年6月完成考核工作。

整改完成情况：已完成。

存在问题2:对核心问题整改动作缓慢。在统筹协调全区各职能部门助力园区发展的思想认识、能力水平存在欠缺，作为中关村科技园区门头沟园联席会议的牵头部门，针对上轮巡察提出积极向委办局吹哨不足的问题，直至本轮巡察，仅在2021年9月27日召集召开1次联席会议，未能压实全区各单位赋能园区发展的主体责任，园区发展的强大合力尚未形成。上轮巡察指出的停车位匮乏、充电桩稀少、商务交流场所欠缺、人才公寓待建等问题本轮巡察时依然存在，园区配套设施建设进展缓慢，与企业发展及园区职工需求之间的矛盾较为突出，不能适应园区快速发展和项目引进的需要，打造一流营商环境的口号还需要进一步落地落实。

整改措施：

1.认真梳理存量空间。绘制产业招商地图，梳理了园区内约918亩可利用土地及48.86万平方米楼宇空间资源清单。建立老旧厂房项目清单，园区现有老旧厂房25家，用地面积258876.47平方米，建筑面积398786.76平方米。其中正在进行改造的3家，正在申报改造项目的5家，待改造项目9家。精准掌握全区存量空间和土地的建筑规模、性质、产权等详细信息，不断提高土地配置和利用效率，便于快捷准确招商。

2.协助门头沟园管委会推进配套设施建设。利用老旧厂房改造后的腾退厂房和土地资源，在现有政策的支持下，协助园区管委会加强政府与企业合作，加快落实配套服务设施建设，如：一是北京剑江制衣集团改造为代表的一系列老旧厂房升级改造项目，融合科创、文化创意、人工智能、数字视听、商业互动等功能，补缺园区配套设施缺失短板，推进现代化生态科技园区建设。二是石龙产业孵化中心三期项目6号楼（地上面积约15467平方米），将打造成门头沟园区的餐饮、文化、娱乐、休闲运动、生活服务等多功能综合体，进一步完善企业服务体系，健全商务服务和公共服务配套。

3.提高园区营商环境软实力。进一步加大企业服务力度，增强管家服务意识，确立重点服务企业名单，配备了多位服务管家，为企业提供专业化、特色化、精准化的全生命周期产业服务。发挥激励问责“指挥棒”的作用，激励各服务管家担当作为。积极对接区级业务部门，实现企业有需求、管家有对接、部门有联动、结果有反馈。

整改完成情况：已完成。

存在问题3:对细节问题整改把关不严。对选人用人流程问题边改边犯，2019年12月份选任批次的考察环节，纪检监察部门还未出具廉政意见，考察组就已完成考察报告，选拔任用程序不够严谨。对考察报告走形式问题整改不到位，部分员工年度总结内容仍连续多年完全一致，理论学习没有与时俱进，2018年仍然停留在学习科学发展观，缺少习近平新时代中国特色社会主义思想方面内容。对上轮提出的“部分公车派车单未填写目的地”问题整改不彻底，同时还存在派车单样式不统一问题，填写内容有的是驾驶员，有的为车牌号，公车管理不严格。

整改措施：

1.严格执行选拔任用程序，文书档案整理订册。按照干部选拔任用相关工作要求，严格执行选拔任用程序，特别是在考察环节上严格遵循各个环节的时间节点，考察报告内容真实、完整，具体反映考察对象的德能勤绩廉情况。现文书档案已重新整理订册。

2.理论学习与时俱进。加强队伍培训，采用集中学+自主学+交流学”等方式，打造学习型机关。一是不断强化学习意识。通过“微信学习群”、“经验分享会”等方式进行党建加业务学习，不断加强党员政治素质培养，拓宽知识领域，提升业务能力。二是不断加强理论学习。坚持会前学习，把学习列入党组会、主任办公会及专题会议的首项议程，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、时事政治、法律法规、专业知识、区情时事等内容开展交流讨论，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。三是组织开展干部能力素质提升系列培训。邀请专家领学，针对党的理论知识联系实际工作，指导应用，将理论与实际有机结合起来，找好工作着力点，力争做到想干、会干、干成。四是加强红色阵地建设。建立红色读书角，营造“爱读书读好书”学习氛围，鼓励党员干部在工作之余加强自学，不断拓宽视野、增长知识、完善自我、提升能力。

3.严格公车管理。按照单位车辆管理制度，严格公务用车申请、审批流程。统一派车单样式，规范派车单内容填报，规范后已于2月22日正式启用。进一步加强监督检查，严格把关派车单内容填写，确保公务用车使用的规范性。

整改完成情况：已完成。

三、2021年巡察工作“回头看”查出问题整改措施

（一）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署不到位

存在问题1:核心职责认识有偏差。作为全区招商引资工作的统领单位，作用发挥不够，对镇街招商引资工作统筹规划不到位。在门创30条、高精尖19条、门10条等重大招商引资政策的宣传、解答、兑现等方面，与镇街缺乏有效的对接沟通机制，镇街招商引资工作基本处于“无人管”的状态。党组对园区企业的基本情况掌握不清，企业规模、财务状况、经营成果等不能做到底数清、情况明、动态准，为区级层面决策提供数据支撑作用发挥不足。

整改措施：

1.发挥招商引资工作的统领作用。一是主动联系服务企业，为企业解答各项政策，积极协助各部门召开政策宣讲活动。二是通过公众号宣传、线上交流等渠道与各镇街建立常态化联系，做好政策解读、政策宣讲、政策兑现的全流程指导服务工作。三是利用重大贡献企业奖励契机，做好重点企业相关情况摸排，建立重点企业信息台账。四是加强新招引企业信息管理，从注册口严格把关，进一步完善新招引企业信息收集。

2.强化对接沟通机制，做好镇街招商引资工作。进一步强化与镇街对接工作，建立联动机制，同时针对各镇街土地、厂房等资源进行梳理，做好有针对性的推介工作，与各镇街保持定期联动，强化镇街招商引资工作，做到有问必答、定期关注、信息共享。一是了解镇街招商困难并协助解决；二是全力配合镇街招商，形成资源联动，提供注册、落地等相关专业服务。如：与军庄镇联合招商，积极对接，成功引进北京至臻云智能科技公司，为企业打造领先的“数智化产品+服务”整体解决方案，助力企业数智化转型。预计2022年实现营业收入2亿元，纳税1400万元，已为企业出具注册地址。

整改完成情况：已完成。

存在问题2:担当作为能力有欠缺。党组对“把方向、管大局、保落实”的职责定位把握不准，对“党组会应该研究什么”的关键问题认识不清，一些小事、琐事、无关紧要之事频频上会研究，如会议室加装隔帘、维修空调外机、疫情值班人员安排等，反映出党组担当作为意识不够强、集中精力干大事的责任意识不到位。

整改措施：

一是服务中心将严格按照党组会议事规则，认真对照“三重一大实施细则”开展议事工作,确保党组“把方向、管大局、保落实”的职责定位准确无误。二是严格把控议事方式,采取会议集体决策，坚持实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，确保党组会议的严肃性和大局观。

整改完成情况：已完成

（二）解决群众身边腐败和不正之风问题不彻底

存在问题1:内部管理“宽松软”。一是落实疫情防控要求不到位，出京报备审批不严。对疫情防控重视程度不够，对“非必要不出京”的原则把握不准，没有建立规范的出京报备审批制度，出京审批单五花八门。2020年至本轮巡察疫情期间出京共73人次，其中出京审批单中12人次未写明出京目的地，9人次未写明出京、返京具体时间等。二是机关人员管理不严。落实创城等全区重点任务不坚决，对于在创城站岗值勤过程中的缺勤、早退等情况，未及时督查发现并进行教育管理，出现被全区通报批评现象。

整改措施：

1.遵守疫情防控相关规定。严格贯彻市委、区委及市区两级政府相关疫情防控的指导精神，遵守疫情防控相关规定。2022年2月22日，为进一步强化管理，投促中心已建立《北京市门头沟区投资促进服务中心出京报备审批制度》（门投服字【2022】10号），严格落实执行，并及时向主要领导及区级部门上报出京人员情况。

2.进一步加强机关人员管理。完善各项机关制度，定期对机关管理制度落实情况进行监督检查，针对违反机关制度或影响全区重点任务落实的相关人员，进行谈话提醒、通报批评、取消评优资格等处理。

整改完成情况：已完成。

存在问题2:廉政风险有漏洞。一是项目采购不规范。门头沟区招商大会构建高精尖产业结构促进高质量绿色发展“门十条”政策发布会项目金额13.05万元，三方比价公司中有两家公司存在关联关系。二是合同管理不严格。门头沟园党群服务中心硬件建设项目金额37.51万元，先建设后补合同，合同签订后3日支付全款，并且缺少验收报告，而合同规定验收后支付30%，合同执行把关不严。三是报销审核不仔细。“七一”表彰活动，管理费2900元已列在报销经费项目中，但又额外支出交通费300元和工作人员劳务费1000元，存在重复报销。

整改措施：

1.项目规范采购。涉及项目采购的活动，通过各种渠道深入了解相关信息，多方询价，并加强报价单位的调查，确保项目采购工作的公开、公平、透明，确保采购工作的规范、合规和合法。

2.加强合同管理，规范项目验收。一是合同执行责任到人，采取“谁负责、谁验收”的原则，压实责任，在日常经费报销过程中，严格按照合同规定支付资金，确保合同执行到位。二是规范项目验收及流程，确保各项验收材料齐全，手续完备。

3.规范财务管理，严格财务报销。一是2022年10月12日收回重复报销金额1300元，拟于12月30日前上缴区财政局。二是严把经费使用，完善入账手续，严把审批关；三是加强财务政策制度的学习，进一步严格规范财经纪律，执行好各项财务制度。

整改完成情况：已完成。

（三）基层党组织建设和组织力有欠缺

存在问题1:党建引领作用不够明显。一是政治理论学习不扎实。领导班子学习走形式，理论学习中心组学习不深入，对于如何运用党的创新理论成果指导园区发展学的不深、悟的不透，学习笔记简单潦草，对下要求高，自我要求低。二是党风廉政建设有盲区。党风廉政建设责任书徒有形式，班子成员、部门负责人的全面从严治党责任清单，除签名外，内容完全一致。对身边人的警示教育不足，对部门负责人、重要岗位人员提醒谈话少，对廉政教育认识不足，谈心谈话记录未建立台账。三是“一岗双责”落实不到位。通过谈话发现，大部分中层干部对“一岗双责”的内容不知道，也对本单位党建品牌不清楚。

整改措施：

1.强化理论学习。一是坚持和完善党组中心组学习制度，结合上级学习要求、工作实际制定学习计划，建立领导小组，全年集中学习不少于12次。二是进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对重要讲话、会议精神等加强学习贯彻，深读、熟读治国理政一、二、三卷，做好读书笔记。三是集中学习时，加大交流研讨力度，坚持全面系统学、深入思考学、注重理论联系实际、加强在实际工作中的指导与实践。

2.加强党风廉政建设。一是加强党组成员党风廉政责任清单的个性化定制，班子成员、部门负责人的全面从严治党责任清单要体现出本职工作的特点要求。二是严格落实党组成员及部室负责人的谈心谈话工作，做到谈话有记录、显成效，并将此项工作纳入考核指标。

3.落实“一岗双责”。一是通过机关干部能力素质提升系列培训班、微信学习群等方式，进一步加强领导干部党风廉政知识培训。二是进一步强化党风廉政责任清单，对存在重大廉政风险项目的监督和责任追究，细化“一岗双责”的奖惩规定。

整改完成情况：已完成。

存在问题2:基层党建工作不够严谨。一是“三会一课”制度执行不严。机关4个党支部支委会召开次数不够，未按照规定落实。主题党日活动开展不丰富，党支部手册填写不规范。机关第四党支部2020年党支部手册记录只有一次,无其他记录，存在“失控漏管”现象。二是党员发展把关不严。在发展党员过程中，支委会讨论通过将还在处分期限内的人员列为发展对象，并且支委会、党员大会对于受处分事项未说明情况和研究讨论，个人思想汇报、入党志愿书等材料中也未提及受处分情况。

整改措施：

1.抓好机关党支部规范化管理。严格按照《中国共产党支部规范条例》的要求，做好机关党支部规范化管理，年初制定机关党建工作要点，完善“三会一课”“主题党日活动”等工作制度。定期召开专题党建工作会，确保机关党建工作开展好。召开支部书记工作汇报会，推动各项党建活动有序开展。开展各支部手册、党员手册评比活动，通过评比促进互相学习，确保支部手册、党员手册记录规范、完整。

2.严把党员发展关。机关第一党支部针对支委会讨论通过将还在处分期限内的人员列为发展对象问题，进行剖析，并在党员大会、组织生活会上列为整改问题进行通报，下一步将严格按照发展党员工作细则，保证新发展党员质量，针对积极分子和预备党员加强管理，定期谈心谈话，按期汇报个人思想，确保成熟一个发展一个。

整改完成情况：已完成。

存在问题3:干部队伍建设不够规范。一是违反回避原则。2020年4月份选拔批次，被选拔的个别干部，同时担任了该批次选拔任用工作考察组组员，并列席历次涉及人事议题的党组会，审核本人的考察材料，不符合回避原则的相关规定。二是基础工作薄弱。年度考核为基本合格的个别干部仍晋升了当年薪级工资，未按相关规定执行。部分干部职工档案表格信息不一致，存在档案整理不及时、不细致的问题。三是培养力度不够。2019年新提拔的3名副科级实职干部仅有1人参加科级干部任职培训。机关干部整体学历层次偏低、专业匹配度不高，党组未采取有效的教育培养举措，与工作需要有一定的差距。

整改措施：

1.执行好回避原则。进一步修改完善干部选拔任用工作方案，突出回避原则。选拔任用考察工作，严格执行选拔任用程序。

2.认真做好年度考核和薪级工资晋升工作。严格按照区人力社保局统一部署，开展好员工年度考核和薪级工资晋升工作。按照相关规定，每年完成上年度考核后，根据员工考核等次做晋升薪级工资工作。上年度考核等次为合格及以上，本年度给予晋升薪级工资，考核等次为基本合格及以下，本年度不晋升薪级工资。2021年，对2020年度考核等次为基本合格的个别干部，没有晋升薪级工资。

3.认真审核干部个人档案。认真检查、审核并整理干部个人人事档案。

4.加大员工培训力度。一是加强队伍培训，提高专业技能，开展干部能力素质提升系列培训班。聚焦业务能力、工作方法、人员素养等方面存在的短板弱项，邀请区财政局、商务局相关人员为大家解读“财源建设评估工作办法”“两区”建设项目等。二是以干部课堂为载体，邀请专家教授，围绕人工智能、医疗器械、数字视听三个细分产业发展赛道开展专题辅导，强化干部学业务强本领。三是搭建“练兵比武”学习平台，选拔业务骨干，围绕政策细化、招商技巧、产业项目推进等方面，开展推介，进行实景演练，以经验分享的方式，帮助年轻干部拓宽视野、提升能力，打造一支懂产业、会招商、能招来商的专业队伍，截至目前机关干部能力素质提升系列培训班已开展13次。按照区委组织部工作要求，进一步加强新任科级干部积极参加区科级干部任职培训。

整改完成情况：已完成。

（四）审计问题整改不到位

检查了2020年度预算执行和决算草案审计报告的整改落实情况，其中补贴、奖励资金发放不合规和固定资产管理不规范2项整改不到位。

整改措施：

1.细化各项政策。严格按照门头沟区企业奖励、补贴相关政策规定执行，准确计算发放奖励资金，并制定符合实际的奖励、补贴方案。一是对2019年房租补贴申报通知的表述进行完善。二是进一步细化重大贡献奖励企业提交税票所属时间要求，加强与企业沟通，制作相关问题查询说明。同时，加强审计事务所监督管理，在合同内容中明确审计事务所应当保障审核质量等内容，增加质量评估考核环节，加强督导检查及质量抽查,确保审核材料无误，保证政府资金使用规范。目前，2021年5月24日已将重大贡献奖励中超时间边界兑现的奖励资金50000元追回，已扣除第三方审计机构审计费用5940元（合同金额3%），两笔款项已合并上交区财政局，该第三方审计机构不再聘用。

2.规范固定资产管理。2015年原投资促进局与原石龙管委合署办公，两个单位人员重新定岗，固定资产统筹使用。因固定资产数量庞大，给盘点工作造成难度，出现不规范问题。我中心集中人力，对固定资产进行了全面盘点，按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则将资产的使用及日常维护管理工作落实到人，并做好固定资产的台账管理，及时更新资产动态库情况。一是对于已达使用年限或未达使用年限而出现老化、损坏、型号淘汰等问题，经鉴定或按有关规定，已不能继续使用，进行资产报废处理。2019年报废到期及无法使用的固定资产117件；2021年报废资产111件。新购置固定资产已登记入库，并张贴固定资产标签，确保固定资产使用情况准确无误。二是根据单位实际进行门头沟区投资促进局与门头沟园服务中心固定资产库合并，完成787件固定资产数据系统合并工作。

整改完成情况：已完成。

四、意见建议

（一）提高政治站位、聚焦核心职责

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕区域功能定位和主导产业规划，履行招商引资的核心职责，坚定不移推进产业格局加速重构，持续优化提升营商环境，吸引社会各界到门头沟投资兴业。

（二）加强制度建设、聚焦内部管理

迅速落实区委机构改革部署，建立健全各项规章制度，全方位扎紧制度笼子。严格执行采购要求，加强监督审核，确保采购流程依法依规。严格落实财务制度，加强经费支出审批把关，严格执行报销流程，提升财务管理规范化水平。加强固定资产管理，定时盘点、随时入账、及时报废，提高资产使用效率。

（三）强化党建引领、聚焦队伍建设

切实发挥党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，坚决把全面落实从严治党的主体责任扛在肩上。加强机关党建，严格落实“三会一课”等制度，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。加强干部队伍建设，从年龄结构、专业匹配、梯次培养等方面进行科学统筹和长远规划，为全区招商引资工作提供坚强人才保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010--69803464 ；通讯地址：北京市门头沟区永安路20号，邮编：102308 ；电子邮箱：tczxzhbzb@bjmtg.gov.cn。

中共北京市门头沟区投资促进服务中心党组

             2024年6月11日