根据区委巡察工作统一部署，2021年3月2日至5月17日，区委第二巡察组对区文化和旅游局党组进行了巡察。6月24日，区委巡察组向区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，区文旅局党组高度重视，于会后召开领导班子专题民主生活会和党组会议集中研究4次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化60项问题、制定130项措施，立行立改10项问题；通过为期3个月的集中整改，巡察反馈的5大类60个问题中，已整改56项，还未整改完成的问题4项，完善制度机制10项。

二、具体整改落实情况

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习近平总书记关于文化和旅游工作的重要讲话和指示批示精神不够及时高效

(1)理论学习意识不强。（已完成）

整改落实情况：党组贯彻落实理论中心组学习制度，每月至少开展1次集中学习。开展党史学习教育活动，建立“四级联动”学习机制。制定并落实年度党员干部思想政治教育实施方案。

(2)党组学习相关议题记录不全。（已完成）

整改落实情况：围绕党的理论创新成果研究部署1次，做好会议记录并长期坚持。

(3)学习研讨不深入。（已完成）

整改落实情况：提高政治意识，积极学习党的理论创新成果，开展两次主题交流研讨。党组成员结合实际工作撰写心得体会1篇。

(4)集中学习文旅工作等方面的指示批示精神不及时，贯彻落实相对滞后。（已完成）

整改落实情况：深入基层调研了解公共文化服务需求。学习习近平总书记对革命文物工作的重要指示精神，开展门头沟区不可移动革命文物险情排查工作，督促问题整改。学习习近平总书记关于旅游发展等方面的指示批示精神，出台《旅游服务质量提升方案》，提高全行业旅游服务质量。

2.意识形态工作不够深入扎实

(5)执行季度会商研判制度不严，大部分党员干部对意识形态工作情况及基本常识不清楚。（已完成）

整改落实情况：落实《门头沟区关于进一步落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施意见（试行）》，严格落实意识形态工作相关制度，落实党组主体责任。各支部做好意识形态教育及思想引导。各支部每年至少开展意识形态教育1次。

(6)意识形态工作重视不够。（已完成）

整改落实情况：党组将意识形态相关内容纳入理论中心组，强化党管意识形态的责任感。制定年度意识形态工作计划，开展意识形态教育和问题研判。

3.坚持红色党建引领文化和旅游事业发展的思想共识未牢固确立

(7)贯彻落实党建引领、旅游事业发展工作意识不强。（已完成）

整改落实情况：围绕“红色门头沟”党建品牌加大学习研究。发挥党组核心领导作用，坚持党建与业务一起抓。发挥党支部战斗堡垒作用，开展创城志愿服务，做好“双报到”工作。“接诉即办”主动向前、积极办理，加强多部门之间“横向吹哨”，提高“三率”。

4.统筹推进文化和旅游融合发展的格局尚未形成

(8)缺乏前瞻眼光和大局意识，观念更新不够，面对职能任务从“二线”变“一线”思想准备不足。（已完成）

整改落实情况：强化大局意识，提高规划科学性。打造“门头沟小院”品牌，加强顶层设计，整合部门资源，打造精品民宿发展“门头沟样本”。举办2021年第十五届永定河文化节活动，讲好京西故事。发掘我区特色的旅游景点，申报3-5个北京市文化和旅游体验基地。

5.贯彻落实上级重大决策部署不够坚决彻底

(9)“六稳”“六保”工作措施不到位。（已完成）

整改落实情况：在职党员“双报到”，党员干部带头下沉社区，了解群众需求，当好群众的“连心桥”。落实为民办实事212项清单工程，有序推进清水镇镇级文化中心改造项目等7个项目。全面检查旅游景区，全方面提升服务质量。

(10)落实“接诉即办”方法老套，沟通协调作用发挥有限。（已完成）

整改落实情况：强化主动治理、未诉先办，聚焦“事要解决”，转变工作作风。实施分级办件制度，党组书记亲自批示、亲自过问、亲自督办，围绕重点疑难案件举行专题会议研究部署，紧盯“降量提质”工作目标提升办件能力。坚持立行立改、应改尽改，当好“门头沟热心人”。

(11)调研工作不深入，在帮助领导决策上作用发挥不大，指导文化旅游产业提质增效不明显。（已完成）

整改落实情况：加强基层调研工作，了解需求，用好绿色产业发展专项资金，做好政策支持、资金扶持、产品提升等。加大实地调研频次，发现问题，提高调研针对性，结合创城工作，检查景区落实情况。

(12)行业监管存在短板，仅靠行业指导督导落实，尚未从全局角度实施统一规范监管。（已完成）

整改落实情况：根据区委区政府的要求，出台并落实《门头沟区旅游服务质量提升方案》，加强和相关部门沟通协作，规范景区管理。

6.保护利用文物文化资源不够有力

(13)文物文化宣传利用机制欠缺。（已完成）

整改落实情况：梳理我区红色资源基础信息，形成台账，推出18条门头沟红色主题旅游线路。研究制定《门头沟区文物建筑保护与开放利用实施细则》。

(14)全区563项不可移动文物160处属私产民居，由于文物修缮需严格审批、专业设计和专业修复，个人负担较重，政府保障经费有限，供需矛盾突出。（已完成）

整改落实情况：启动实施门头沟区三普资料审定修编项目，掌握我区不可移动文物现状。研究制定《门头沟区老宅院保护管理办法（试行）》与《门头沟区老宅院保护利用工作方案》。

(15)景区部分基础设施严重老化，运行不够顺畅，安全隐患突出，解决力度有待进一步加强。（已完成）

整改落实情况：实施“两寺一山”文物保护修缮及文物安全技防项目，消除文物安全隐患，提高文物资源的利用价值。

(16)爨底下村60多处私有文物点消防检查不达标，消防设施配备较为迟缓。（已完成）

整改落实情况：启动实施爨底下村古建筑群消防工程，重点解决民居类文物保护单位存在的耐火等级低、火灾负荷大等安全问题。

(17)国家级非物质文化遗产京西太平鼓没有专项经费，全靠爱好者传承，面临失传危险，仍未引起足够重视。（已完成）

整改落实情况：设立专项保护资金面向非遗项目进行补助，支持非遗项目和传承人开展传习活动。

(18)拟组织曲艺、舞蹈（太平鼓）两个项目2022年冲刺国家级最高奖群众文化群星奖，但无经费保障。（已完成）

整改落实情况：积极相关部门沟通协调，共同筹措经费专项用于编排节目参加群星奖活动。

7.党组核心领导作用发挥不够全面充分

(19)对文旅融合的重要性认识不深刻，大局意识、全局意识欠缺。（已完成）

整改落实情况：加强对习近平总书记关于大局意识、全局意识的论述论断的学习。党组书记讲党课，提高班子团结力和凝聚力。利用理论中心组学习等形式开展专题讨论。

(20)党组议事规则不够完善。（已完成）

整改落实情况：系统梳理并修改完善党组议事规则、“三重一大”制度。抓好会前准备工作环节，“三重一大”等重要议题充分酝酿意见，提高会议决策质量。

(21)党组成员以上率下作用发挥不到位。（已完成）

整改落实情况：在党组会上自剖自检，认真整改，要求党组成员充分发挥表率作用。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面的问题

8.谋划打造公共服务体系不够科学均衡

(22)文化旅游公共服务建设缺乏通盘考虑，投入不足，设施薄弱，公共文化服务与群众日益增长的文化需求不匹配。（已完成）

整改落实情况：加强文化旅游公共服务制度建设并不断完善，完成2021年公共文化服务配送任务。

(23)打造“门头沟小院”品牌缺少主动谋划、跨越发展的开拓精神和务实干劲，承载量少、软件偏弱，精品民宿建设经验推广不够快速，精细化管理不够。（已完成）

整改落实情况：成立专门领导小组（民宿专班），加强顶层设计。优化营商环境，依托市级资源推介平台做好宣传推广，统筹集成扶持政策，成立专项资金加强金融扶持。创新约束管理机制，引导乡村民宿坚持以农为本、共建共享、有序发展。

(24)“一线四矿”周边村落文旅项目规划引领需进一步提升，特别是深山区高质量旅游配套服务建设跟进迟缓，服务链条存在薄弱环节，不能满足社会需求。（整改中，预计2023年12月完成）

整改落实情况：旅游厕所项目已改造完成，清凉界景区等其他项目预计2023年完工。

(25)申报的国家级公共文化服务体系示范建设项目宣传不够广泛深入，平台不够健全。（已完成）

整改落实情况：制定完成2021年公共文化服务配送目录，完成年度内公共文化服务配送工作。

9.协同推进体制编制改革不够高效

(26)机构调整改革宣传引导不够充分，凝心聚力工作不到位，推进较为迟缓。（已完成）

整改落实情况：加大机构改革意义的宣传，加强人员思想政治工作力度，多次召开座谈会，了解职工诉求，征求职工意见建议，解决职工后顾之忧。

(27)部分景区历史情况复杂，尚未拿出科学合理的调整建议和有效的管理办法。（已完成）

整改措施：委托第三方公司制定景区管理建议书，并与景区管理办公室进行对接，召开职工代表座谈会收集意见建议，优化提升四定方案。

(28)在影剧院转企改革中，思想工作跟进不力，党组在落实体制编制上仍有一定的等靠依赖思想。（已完成）

整改落实情况：加强职工思想动态关注与监控，定期召开座谈会与影剧院职工交流。积极向上级及相关部门反映影剧院职工的诉求。

10.整合规范机关内部关系不够顺畅

(29)经费开支审批缺乏统一明确的标准。（已完成）

整改落实情况：出台新的党组会、办公会议事规则，按统一的新标准执行。个别合并之前已经执行的项目按原规定标准执行完毕后，合并后的全部按新规定执行。

(30)文旅合并后尚无法实现集中办公。（整改中，预计2022年12月完成）

整改落实情况：目前仅有安全科未实现集中办公，食堂建设已进入实施阶段。

(31)班子成员思想顾虑多。（已完成）

整改落实情况：班子成员加强学习、加强沟通，提高政治能力和治理能力，重点提高较真碰硬能力。重视信访工作、“接诉即办”和基层调研等工作，综合各种途径收集信息，解决群众急难愁盼问题。

(32)普遍认为“三定”方案不够清晰。（已完成）

整改落实情况：积极与区编办协调，提出机关三定方案修改完善建议，理顺工作职能。

(33)下属单位小散远，监督管理难度大。（已完成）

整改落实情况：建立定期汇报制度，各基层单位定期向机关党委或党组汇报整体工作情况。建立定期检查制度，对基层单位相关工作情况进行检查督导。

(34)尚未建立一套行之有效的内控机制，运行秩序有待进一步规范。（整改中，预计2022年10月完成）

整改落实情况：内控制度已编制完成，待党组会审议。11.财务管理不够规范

(35)会计凭证记账人与审核人签章为同一人，其下属单位未按规定保管印鉴。（已完成）

整改落实情况：专项整改，明确分工，及时联系区财政技术中心，调整人员签名，已经由技术人员修改完成。由会计负责保管财务章，由出纳保管法人印鉴和支票，实现印鉴与支票分开保管，补牢安全漏洞。

(36)账务衔接不及时。（整改中，长期持续推进整改）

整改落实情况：历史遗留造成，情况极为复杂。另原旅游委帐户实有资金已于2021年12月全部上交财政。

(37)报价税率与结算税率不一致。（已完成）

整改落实情况：合同签订前仔细约定各项条款，由单位法务把关后，方可签订和执行。相关科室认真查核发票、合同，名称、内容、数额等一致无误后报财务科。财务科按照相关财务规定进行核查。

12.工程项目管理不够严格

(38)部分工程三方比选流于形式。（已完成）

整改落实情况：严格执行采用三方比价方式选取供应商的相关规定并履行相关程序，严格审核，留痕迹。按照规定上报局党组会或局务会审议。加强监督监管。

(39)未建立工程项目合同台账和统一编号，归档的完整性难以确认。（已完成）

整改落实情况：各业务科室参照档案管理标准，对档案进行保存和整理，建立工程项目合同台账，对存档资料进行统一编号。

（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题

13.组织生活制度落实不力

(40)党内政治生活不严。（已完成）

整改落实情况：（1）提高党内政治生活严肃性、纪律性，领导干部带头参加党史学习教育专题组织生活会。（2）加强对分管部门和单位党支部党内生活指导监督，提高党内政治生活质量。

(41)制度落实不到位。（已完成）

整改落实情况：严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，党组书记带头讲党课。创新学习教育形式，开展形式丰富的支部活动。组织交流研讨、撰写心得体会。

(42)党支部制度落实有折扣。（已完成）

整改落实情况：规范“三会一课”制度，指导并监督文化馆等下属基层党支部严格落实，完善会议记录。

14.党员先锋模范作用发挥不充分

(43)党组对先进典型的激励带动作用认识有一定局限性。（已完成）

整改落实情况：开展先进典型选树工作，树立了“垃圾分类”先进个人、“紫禁杯”先进个人及先进单位、优秀共产党员等先进典型，激励担当作为。

15.人才队伍建设缺乏长远规划

(44)干部选拔使用、人才培养储备未通盘考虑。（已完成）

整改落实情况：结合文旅工作实际，严格落实干部选拔机制、中层干部轮岗交流机制、干部队伍考核机制、人才引进机制。完善干部挂职制度，人才“引进来”和“走出去”，培养文旅复合型人才，把干部挂职作为干部选拔的重要参考。通过事业招聘考试，引进文旅紧缺人才。引进有相关专业的研究生，并注重在日常工作中对专技人员进行专业技能的培训和提升，将继续推荐人才引进和培养。

(45)个别干部缺乏本领恐慌。（已完成）

整改落实情况：加强文旅融合发展政策、业务知识培训，有效提升干部的知识水平和业务能力。鼓励干部“走出去”，到市区和对口协作兄弟单位交流挂职促进能力提升。

16.全面从严治党缺乏坚定有力

(46)对全面从严治党重视不够，未打通“最后一公里”。（已完成）

整改落实情况：高度重视全面从严治党，党组每半年至少召开一次党组会专题研究。严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，制定党组及其书记和领导班子其他班子成员承担的全面从严治党责任清单，抓好落实。

(47)风险防控制度体系不健全。（已完成）

整改落实情况：建立健全风险防控制度体系。加强对班子成员履行“一岗双责”情况的监督。

(48)典型案例的警示教育作用发挥不充分。（已完成）

整改落实情况：坚持全面从严治党，加强反面典型案例学习，保持警钟长鸣。加强“以案为鉴、以案促改”警示教育。

（四）关于落实巡察、审计指出问题的整改不够坚决彻底方面的问题

17.落实巡察、审计指出问题的整改不够坚决彻底

(49)党组对巡察、审计指出的问题整改重视不够，未专题研究整改和借整改建立长效机制。（已完成）

整改落实情况：强化学习教育、制度建设、作风建设、财务管理等工作整改实效。针对问题对现行制度体系进行梳理完善，健全长效机制。

(50)考勤管理、车辆审批、支付专家劳务费等存在问题仍未整改。（已完成）

整改落实情况：严格落实请销假制度。规范公务用车派遣使用程序，完善填写要素。支付专家劳务费必须附专家职称证书，按规定标准支付费用。

（五）关于立行立改方面的问题（已完成）

(51)学习宣传疫情防控指示精神不够及时有力。

整改落实情况：始终绷紧疫情防控的弦，及时真实全面传达疫情防控指示精神。传达疫情专题会议精神，做好学习研究的记录。

(52)支部手册记录不规范，工作记录不具体。

整改落实情况：严肃开展党内政治生活，规范支部手册记录，及时更新完善相关信息。

(53)年度工作总结中存在问题雷同。

整改落实情况：撰写总结时注意发现问题的专业性、差异性、多样性，避免千篇一律，老生常谈。

(54)党组会议纪要记录不规范、不严谨。

整改落实情况：提高党组会记录的要求与标准，注意记录的完整性、严谨性和规范性。

(55)干部选拔任用工作不规范。

整改落实情况：严格落实最新的干部选拔任用规定。

(56)内控制度不完善，执行不严格。

整改落实情况：已经委托第三方公司启动制度建设，完善内控制度。

(57)工程采购验收程序信息不完整。

整改落实情况：树立责任意识和规矩意识，同时认真学习贯彻落实《政府采购法》《合同法》，进一步强化日常监督检查等工作。

(58)大额资金使用未经党组会同意。

整改落实情况：修改党组议事规则，对大额资金上会额度进行调整。严格执行“三重一大”制度，严格审核支付材料，需要过会的在票据后面标注过会时间。

(59)考勤管理不严格。

整改落实情况：进一步强化考勤制度，张贴考勤表，每日如实做好考勤记录。严格年假、探亲假、婚假等考勤纪律，并做好请销假。每月最后一个工作日，及时将当月本科室出勤情况进行汇总后报人事科。

(60)公车派遣使用不规范。

整改落实情况：加强公车派遣使用管理，规范公务用车派遣使用程序，完善填写要素。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69843474；地址：门头沟文旅局6004室，邮编：102300；邮箱：mtgwlj@bjmtg.gov.cn.

 

中共北京市门头沟区文化和旅游局党组

2022年8月9日