根据区委巡察工作统一部署，2020年10月16日至12月25日，区委第六巡察组对中共雁翅镇委员会进行了巡察。2021年1月，区委巡察组向中共雁翅镇委员会反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，雁翅镇党委高度重视，及时召开镇党委会议集体研究2次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化133项问题、制定133项措施，立行立改133项问题；通过为期4个月的集中整改，巡察反馈的3大类133个问题中，已全部整改完成。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.政治站位不高，对巡察工作认识不到位。

整改措施：一是进一步提高认识，充分认识区委巡察工作是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度，具有重大意义。二是充分认清管党治党的关键是要有政治担当，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，自觉做到“两个维护”。三是对标对表，严肃认真抓好各村（居）整改落实，做到不松劲、不停步、再出发，坚定不移深化巡察工作整改力度。对于河南台村、杨村等因为个别问题未张贴巡察通告、未提交全档案材料的村（居）书记，镇党委书记亲自约谈，给与严厉的批评教育。

整改完成情况：涉及5个村（居）的6项问题，目前已完成整改

2.担当意识不强，“乡村振兴”战略落实不够到位。

整改措施：一是坚持科学规划。将村级集体经济发展项目纳入镇总体发展规划，融入经济社会发展大局中，与美丽乡村建设等中心工作有机结合，科学合理制定发展规划。以“绿色发展”为方向，以市场为导向，创新发展思路，因地制宜发展适合村庄资源禀赋的绿色产业，以产业撬动村集体经济持续发展。二是强化责任落实。成立雁翅镇扶持壮大村集体经济工作领导小组（简称领导小组），对扶持壮大村集体经济工作统一组织领导。督促各村党支部把发展壮大村集体经济纳入党建工作目标责任制，签订考核目标责任书，并列入重要议事日程。建立了日常工作联系制度，加强对各村党支部日常监督管理，明确工作职责，形成工作合力，及时掌握经济薄弱村工作开展情况，统筹推进工作。镇经管站、相关村在精准识别的基础上，建立集体经济薄弱村台账，实行动态管理，对薄弱村产业项目进行备案管理，定期监测薄弱村经营性收入情况和产业发展情况。对各村发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地跟踪检查督办，实行每季度一通报、半年一检查、全年一考核，确保取得实效。

整改完成情况：涉及9个村的12项问题，已完成整改

3.宗旨意识淡化，民生工作落实有偏差。

整改措施：一是进一步深化“不忘初心 牢记使命”主题教育成果，不断提高党员干部宗旨意识。对工作落实有偏差的村（居）党支部书记，党委书记单独约谈，并勒令整改时限，对相关问题进行通报，并作为年底基层党支部书记述职评优资格的重要依据。二是落实精准帮扶措施，讲究方法，坚持“公平、公正、公开”的原则，以保障困难群众的基本生活为出发点和落脚点，做到“不错保、不漏保、应保尽保”。对全镇低收入农户登记卡进行进一步核查，做到填写规范、完整。对低收入家庭人员及经济条件变化情况及时进行了增减，登记卡已及时更新。实现了对低收入户动态管理专人负责，准确掌握低收入户家庭收入情况，及时更新相关数据。三是强化业务学习培训提升干部工作水平，结合线上与线下同时发布公告，广而告之，及时让相关群众享受到党和政府的关怀与温暖。

整改完成情况：涉及8个村（居）的8项问题，已完成整改

4.政治意识不强，意识形态工作落实不到位。

整改措施：一是认真传达上级党组织有关意识形态工作，加大各村（居）支委会、两委会和党员大会中专题开展意识形态方面的工作内容。明确工作前进的方向，凝聚全面深化改革的共识，大力弘扬社会主义核心价值观，强化党员干部的纪律观念。二是在专题党课和主题党日活动中，加大意识形态工作落实力度，组织党员对相关精神认真学习领会，同时做好相关会议记录。

整改完成情况：涉及6个村（居）的7项问题，已完成整改

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.规矩意识不强，补助发放不规范。

整改措施：一是由于规矩意识不强出现“两委”成员在党组织服务群众经费中领取补贴现象，镇党委即刻要求领取补贴人员退回相关资金，并对相关人员进行批评教育，加大专项经费使用审核力度。二是对于补贴发放中涉及到家人代领、亲戚代领或因延期发放允许领取的问题，做好相关人员的解释工作，在之后工作中规范发放方法步骤，做好签字、核实等手续。三是对“党组织服务群众经费”“党建活动经费”以及其他经费使用及支出，进行人员培训，进一步规范村（居）内补贴发放，提高规矩意识。四是在雁翅镇2020年协管员整合工作中已经对各村（居）协管员进行整合规范，明确要求村（居）“两委”干部不得兼任协管员。

整改完成情况：涉及6个村（居）的8项问题，已完成整改

2.财务管理不规范，风险防控不到位。

整改措施：一是压实工作责任。严格镇党委主体责任,狠抓工作落实，组织、民政、经管等部门加强统筹联动,加强对各村（居）的督促指导，确保制度执行到位，切实提高村级治理水平。二是全面开展各村（居）账务第二次自查，补全合同相关要素。今后加强财务管理，针对村内大额资金支付、大额购销合同相关程序，严格镇党委、政府审核把关，按合同要素、按规定填写，所有支出要件，必须符合支出要求。

整改完成情况：涉及15个村（居）的29项问题，已完成整改

3.干部监督管理不到位，存在薄弱环节。

整改措施：一是围绕“谁监督”“监督谁”抓好组织建设。以村（居）“两委”换届选举为契机，选优配强了村务监督委员会人员队伍，村（居）“两委”换届选举时对村务监督委员会主任人选高标准严把关，解决了村务监督委员会成员年龄偏大、文化水平低、政策水平不高、业务不熟悉等问题，确保了村务监督委员会在履行职能职责时作用和效果的发挥，明确村务监督委员会职责和任务要求。二是围绕“监督啥”“咋监督”抓好制度建设。将村务监督委员会工作职责、日常管理考核办法等制度文件汇编成册。督促指导村务监督委员会主任在村“两委”会议上发挥职责，明确民主日监督、民主理财等责任清单，督促各项责任有效落实。三是围绕“督日常”“督重点”抓好能力建设。实现村务监督委员会对民主议事决策工作的全过程、全覆盖监督；联合镇民政、经管部门组织开展村务监督委员会业务培训，聘请区民政局、区经管站等部门的业务骨干讲解授课，明确村务监督委员会工作职责，培训村务监督及三资管理监督等相关业务知识，使各村监督委员会成员熟知职责权限、监督方式和程序，确保村务监督委员会成员明白监督什么，怎么监督。四是建立健全村级公务用车使用管理制度，督促各村完善公务用车使用管理档案，严禁公车私用。进一步强化车辆使用情况监督检查，根据相关制度管理及时在村内公示栏公示，接收党员群众监督，发现问题及时纠正处理。

整改完成情况：涉及6个村（居）的8项问题，已完成整改

4.工作作风不扎实，制度制定与执行走过场。

整改措施：一是完善《雁翅镇村干部坐班制度》，明确坐班、值班人员和时间。每名村值班人员都要参与定时坐班和轮流值班，各村（居）每天要保证有1名以上值班人员在村级组织活动场所办公，实行定时坐班。周六、周日和节假日要安排干部轮流值班。各村制定定时坐班和轮流值班安排表（包括值班人员姓名、职务、联系电话），并做好公示，方便党员群众联系，接受社会监督。加大对村坐班情况的监督检查，对在坐班、值班期间贻误工作、处置突发事件不力，造成不良影响的，严格追究责任人有关责任。二是建立坐班值班签到和工作日志制度。各村（居）建立《村（居）干部坐班值班签到簿》，由坐班值班的村干部本人亲笔签到，严禁代签，签到情况纳入日常考核和年度考核范围，以年度为单位归档留存。建立《村干部工作日志》，坐班值班干部对当日来访接待工作、承办事项和办理结果、处置矛盾纠纷和突发事件情况等及时在《村干部工作日志》上详细登记。联合纪检部门，采取不定期、不打招呼的方式，深入基层检查村（居）干部坐班情况，严明工作纪律，强化村（居）干部责任意识。三是建立工作例会制度。每月初，由村（居）党组织书记主持召开村“两委”工作例会，回顾总结上月处理党务、村务情况，及时发现和解决工作中存在的问题，共同研究解决村内重要事项和热点难点问题。四是严格请销假制度。村干部请假的，党组织书记要安排好其他村干部坐班值班，不得因请假影响坐班值班工作。每季度对村“两委”干部坐班制考勤情况进行汇总，要求各村（居）将考勤情况汇总表于每季度结束后的次月初5日前上报党建办。五是加大对各村（居）制定制度的审核力度，要求制度需在相关镇级业务科室进行备案，必要的上党委会进行专题研究。

整改完成情况：涉及4个村（居）的4项问题，已完成整改

（三）关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.党支部凝聚力和战斗力不强，领导核心作用发挥不明显。

整改措施：一是加大村（居）“两委”干部教育培训力度，不断提高党支部书记的工作能力。党组织书记定期召开支部书记例会，对本月工作进行经验总结，对下月工作进行统一部署，发挥好两委班子积极商议作用，寻找工作新方向。二是开展活动广泛交流。组织党支部多开展支部活动，以党日活动为载体，加大支部班子团结，凝聚向心力。三是结合党史教育“我为群众办实事”，多为群众办实事，切实提升班子成员在老百姓心中的可信度，强化班子群众威信。

整改完成情况：涉及1个村的1项问题，已完成整改

2.党组织主体责任落实不到位。

整改措施：一是严格党风廉政建设工作，坚持与党委、政府的中心工作、重点工作和现实情况相结合，与为民办实事办好事的作风建设相结合，不走过场，严禁再出现照搬照抄现象，落实主体责任，严肃执纪。二是针对区委区政府疫情防控要求再强调、再部署、督落实，进一步加强村（居）一级党组织疫情防控“属地责任”落实，加大党员群众“四方责任”意识教育力度，做到群防群控无死角。

整改完成情况：涉及4个村（居）的4项问题，已完成整改

3.监督意识不强，村务监督不到位。

整改措施：一是对村务监督委员会职责进行组织学习，明确人员具体职责及要求。履职过程中必须认真细致审核每一张票据，每一份合同，详实记录每一项内容，不能笼统记录。二是村务监督委员会每年至少两次向村民代表报告履职情况，并进行公示，接受群众监督，提高履职意识。三是镇纪委加大对各村纪委委员的职责培训，明确工作职责、工作任务。

整改完成情况：涉及5个村的5项问题，已完成整改

4.民主决策不严肃，程序执行不到位。

整改措施：一是认真落实“四议一审两公开”制度，杨村因为上届班子学习不够，两委干部对村内工作、手续程序都不了解，换届后镇党委加大了对班子的管理和监督，进一步提升村民参与村务管理的意识。二是对不完整档案及时进行补充，对标档案管理工作的各项规定，细化了档案收集、分类归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递等相关制度。三是坚决杜绝合同中未批先签的现象，加大对合同签订的监管力度，严格审核。

整改完成情况：涉及6个村（居）的6项问题，已完成整改

5.党员教育管理不到位，理论学习有差距。

整改措施：一是开展系列专项活动。结合开展党史学习教育，引导广大党员立足岗位践行“四讲四有”、做到“四个合格”；加强农村两委干部队伍建设，开展“履职践承诺开门办实事”活动，真正用合格党员的先锋形象赢得广大群众的信任和支持。二是加强党员管理监督。加强流动党员管理，建立完善党员信息数据库，全面提升党员日常管理的精细化、科学化和规范化水平。坚持抓早、抓小、抓苗头、抓预防，继续强化正风肃纪，细化提醒、函询和诫勉制度，不断健全新常态下基层党建和党员管理工作的制度体系。三是健全了学习制度，定期召开村两委会议，组织开展学习。创新了学习方式，丰富了学习内容，组织村居党支部书记自主学习了《红与绿的和弦》《田庄生紫荆》《梦回吹角连营》等我镇红色书籍。坚持集中学习与自学相结合，坚持学习交流与讨论相结合，不断提高农村党员干部自主学习能力和成效，进一步增强了政治意识、责任意识、大局意识。四是全镇24个村居集中开展了“履职践承诺开门办实事”，各村（社区）通过入户走访，采取集体座谈、设立意见箱、发放调查表、网上征求意见等方式，广泛听取群众意见建议，把基层群众的“急难愁盼”问题摸清找准，形成需求清单，集体研究，分类制定了措施方案，明确路线图、时间表、责任人，分轻重缓急，分步骤分批次解决了一批群众关心关注的操心事烦心事揪心事。

整改完成情况：涉及13个村（居）的14项问题，已完成整改

6.党支部规范化建设有差距。

整改措施：一是严肃党内政治生活，营造良好政治生态。坚持将“三会一课”制度作为严格党的组织生活的首要内容，突出党性锻炼，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。坚持把支部主题党日作为落实“三会一课”制度的重要载体，采取多种形式开展主题党日活动，激发党员参与热情。二是强化党群部门巡查督导，并依托党支部书记例会定期通报，发现问题，立行立改，全面增强党内政治生活的政治性、原则性。三是组织开展党务干部培训，分类分批开展业务培训，进一步提高培训的针对性和实效性，增强基层党务干部的业务能力，夯实基层基础。将党员积分管理、发展党员、党务档案整理等内容纳入新一届村干部、党建助理员、第一书记专题培训，着力提高党务干部业务能力。四是下发区委组织部关于党费收缴的相关文件，加强党费收缴培训力度，在今年“两委”干部培训及党务工作者培训中着重讲解，保证各基层党支部熟悉党费收缴政策，清楚党费收缴标准。

整改完成情况：涉及13个村（居）的21项问题，已完成整改

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-61839749；通讯地址：北京市门头沟区雁翅镇付家台村（雁翅镇人民政府），邮编：102300；电子邮箱yczdjb@bjmtg.gov.cn。

 

 

中共北京市门头沟区雁翅镇委员会

2021年7月30日