根据区委巡察工作统一部署，2021年3月2日至5月18日，区委第二巡察组对区信访办党组进行了巡察。于2021年6月22日向区信访办党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，区信访办党组高度重视，于会后召开领导班子专题民主生活会和党组会议研究2次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化58个问题、制定58项措施，其中立行立改7项；通过整改，巡察反馈的4大类58个问题已全部整改完成，取得了阶段性成效。

二、具体整改落实情况

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神特别是习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神不够深入扎实

具体问题：

（1）重业务轻理论，无研究学习贯彻十九大精神议题及年度党员干部学习教育方案。

整改完成情况：已完成。制定了理论中心组学习计划，并将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规纳入其中。今年来，中心组组织理论学习11次，其中学习党的十九大精神3次，学习习近平新时代中国特色社会主义思想2次，学习党章党规2次，学习习近平总书记视察讲话精神2次，学习市委区委会议精神2次，并做好相关学习笔记和学习记录。

（2）部分党员干部以年龄大、记忆差或业务忙为借口泛泛而学，满足于完成任务，对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等理论知识不熟悉不掌握。

整改完成情况：已完成。一是结合党史学习教育，组织处级党员领导干部学习4本必读书目，撰写心得体会2篇。二是组织党员干部参加区直机关工委组织的党员轮训，并引导党员干部利用“学习强国”“党课一小时”等教育平台，加强对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等理论知识的学习。

（3）学习习近平总书记关于信访工作的重要讲话和指示批示精神，中央、市委关于信访工作的方针政策、决策部署和区委有关要求贯彻落实层层减力，层层弱化。

整改完成情况：已完成。一是组织召开全区信访工作联席会议传达学习习近平总书记关于信访工作的重要讲话和指示批示精神，以及中央、市委关于信访工作的方针政策、决策部署和区委有关要求。二是按照市信访办统一部署，组织全区第二次社会矛盾大排查，落实市委区委决策部署。

2.意识形态工作重视不够

具体问题：

（1）尚未牢牢掌握意识形态工作的领导权，季度会商制度坚持不经常，只注重完成规定动作，对社情舆情研判不深入，教育引导跟进乏力。

整改完成情况：已完成。一是党组理论中心组组织学习《论党的宣传思想工作》《门头沟区关于进一步落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施意见（施行）》，强化意识形态责任意识，落实意识形态主体责任。二是每季度进行1次会商研判，深入研判社情舆情。落实意识形态五项制度，专题研究1次意识形态工作。三是利用党员干部学习教育时机，加强意识形态宣传教育，增强防控意识。

（2）党组专题学习和研究部署意识形态工作次数少，工作总结应付了事，落实十九大关于意识形态工作的决策部署不到位。

整改完成情况：已完成。办党组组织意识形态工作专题学习，并对信访办意识形态现状进行分析研究，根据实际情况总结工作。

3.党组核心领导作用发挥不够坚强有力

具体问题：

（1）班子整体凝聚力不强，成员之间沟通交流不够，政见分歧较大，未能形成坚强合力。

整改完成情况：已完成。领导班子成员之间每月坚持谈心谈话，加强沟通，增进团结。办党组在召开党组会时，提前将议题通知到班子成员，把会前酝酿做实，达到思想共识。

（2）党组会准备工作不足，研究人员调整、职级晋升等个别重大议题酝酿不够。

整改完成情况：已完成。党组会在研究“三重一大”议题时，先进行个别酝酿，把准备工作做足，待时机成熟后，再上会研究。

（3）研究讨论不充分，发表意见避重就轻，把决策责任推给“一把手”。

整改完成情况：已完成。组织党组班子成员学习《中国共产党党组工作条例》，强化责任担当。党组会议议题提交表决前，进行充分讨论，逐一表态发言。

（4）2018年至今党组会议纪要缺失，原始记录简单，未能真实反映“三重一大”事项研究讨论过程。

整改完成情况：已完成。全面详实记录党组会议全过程，对研究的“三重一大”事项及时整理会议纪要，落实和规范工作流程。

（5）2019年办公用房面积超标整改、2020年推荐市三八红旗奖章人选及区信访办晋升职级的工作方案等议题，违反末位发言规定。

整改完成情况：已完成。坚决执行主要领导“末位发言制度”，目前，所有党组会议没有出现主要负责人提前表态定调的问题。

（6）执行力不强，2019年党组研究决定扣除1名值班脱岗干部绩效考核奖、平安建设奖3个月，实际只扣除平安建设奖3个月，削弱集体决策执行力。

整改完成情况：已完成。一是修改完善《区信访办“三重一大”事项决策实施办法》，明确大额资金使用规定。二是制定《区信访办考勤管理暂行规定（试行）》，奖优罚劣，有法可依。

4.坚持红色党建引领信访工作的意识未真正确立

具体问题：

（1）用红色党建引领信访工作的意识不强、思路不宽、举措不多，党组没有专题研究制定“红色门头沟”党建引领信访工作的方案计划。

整改完成情况：已完成。2021年5月24日，专题研究《2021年区信访办党组党建工作要点》，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推动“红色门头沟”党建引领信访工作不断深入。

（2）部分党员干部不熟悉“1179”工程，认为抓党建不显山露水，一时难见成效，党建引领与业务工作“两张皮”。

整改完成情况：已完成。组织党员干部专题学习区委关于党建工作的文件精神，从思想上高度重视党建工作，在工作落实上将党建工作与业务工作齐抓并进。同时，经常督促党员干部学习掌握党建知识，提高落实党建工作的自觉性。

（3）2016至2020年连续四年党建工作总结问题基本一致，整改不彻底，党建主体责任压得不实。

整改完成情况：已完成。坚决落实党建主体责任，认真查找和总结党建工作中的问题，有针对性地抓好整改。

（4）部分党员“双报到”没有按要求执行，无2020年党员“双报到”情况统计，部分领导干部没有按要求下沉社区完成疫情防控值守，先锋模范作用发挥不充分。

整改完成情况：已完成。通过全面检查，全体党员均落实“双报到”工作机制，全部领导干部都按要求下沉社区落实疫情防控值守。

5.以新思想新方略推动信访工作创新发展不够高效

具体问题：

（1）对新发展理念理解不透彻，观念滞后，立足新发展阶段缺乏对信访工作长远发展的深谋远虑。

整改完成情况：已完成。结合“我为群众办实事”活动，聚焦重复信访专项治理，领导班子成员经常带队下基层调研督办矛盾化解情况。同时，每月及时向区委区政府上报信访工作情况，遇有重大信访情况第一时间上报信访快报。

（2）围绕信访工作制度改革、信访法治化及网上信访等热点问题，专题研判信访工作形势较少，预判能力不强。

整改完成情况：已完成。每周利用召开主任办公会的时机，研究信访工作形势以及信访工作难点热点问题。

（3）运用手机APP等新模式新手段拓展化解矛盾的方法不多，在“互联网+信访”工作机制创新上推进迟缓。

整改完成情况：已完成。依托北京市信访信息系统，加强基础业务规范化，拓展网上信访诉求表达渠道。

（4）2018至2019年共召开64次党组会，研究信访工作的议题仅1个，参谋助手作用有待进一步加强。

整改完成情况：已完成。在党组会上专题研究信访工作，如，研究总结五年来信访工作情况，并上报区委区政府。

6.贯彻落实中央、市、区决策部署不够到位

具体问题：

（1）工作重部署轻落实，督导措施缺乏针对性操作性，疫情防控压力传导不到位，2020年未学习习近平总书记关于新冠疫情防控的重要指示精神和中央的有关部署要求。

整改完成情况：已完成。今年来，多次组织党员干部学习习近平总书记视察各地时的讲话精神，以及中央领导同志关于信访工作的批示指示。及时传达学习中央、市委、区委的有关疫情防控的重要指示精神和部署要求。

（2）落实国家信访局、市信访办“最多访一次”“信访三率”要求，仅限于组织传达和业务培训。

整改完成情况：已完成。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，成立重复信访专项治理督导小组，经常下基层检查指导各单位信访矛盾调处化解情况。

（3）创城志愿服务活动不经常，2019至2020年有4个月无活动开展情况。

整改完成情况：已完成。按照上级要求，立足自身实际，每月组织1次创城志愿服务活动，按时完成包干路段巡查、公共设计文明劝导等规定动作。

（4）低收入精准帮扶停留在“浅层次”，逢年过节以简单慰问替代产业帮扶，效果不明显。

整改完成情况：已完成。今年来，与村委班子沟通致富办法，就开发旅游产业共谋思路。

7.信访为民服务意识不够牢固

具体问题：

（1）不同程度存在“门难进、脸难看、事难办”和发牢骚、踢皮球现象。

整改完成情况：已完成。组织召开组织生活会，在思想上解决宗旨意识淡化问题。以服务窗口为重点检查点位，经常督促提醒。目前，服务态度明显好转。

（2）对初信初访不够重视、协调督办不够有力，至今仍有三成信访积案久拖不决。

整改完成情况：已完成。在信访督查督办工作小组的督导下，目前，79件重复信访已全部化解。

（3）2017年冯村拆迁、城子安置房信访问题，缺乏有效应对措施。

整改完成情况：已完成。按照“三到位一处理”要求，针对2017年冯村拆迁、城子安置房信访问题，积极主动采取有效措施，目前，此信访问题已妥善解决。

（4）剧场东街社区7、8号楼上下水管道老化及峪园甲五号楼36户居民反映切身利益受损等棘手问题，仅充当“二传手”，跟踪协调督办不够，投诉至今不断。

整改完成情况：已完成。积极发挥信访联席办的职能作用，目前，此问题已纳入全区历史遗留问题解决台账，逐步推动解决。

（5）信访接待态度亟需改进，个别接访人员工作作风不够扎实。

整改完成情况：已完成。以转变工作作风为切入点，组织窗口接待人员进行学习教育，彻底改变服务态度问题。

（6）上访人经常到窗口要求领导接访，工作人员时常以领导开会为由拒绝，存在推脱现象。

整改完成情况：已完成。以维护群众利益为出发点，依法依规妥善处理群众信访事项。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在问题

1.工作作风不扎实

具体问题：

（1）班子成员联系基层、服务群众不深入。

整改完成情况：已完成。班子成员以带案约访下访、社会矛盾化解攻坚为调研主要内容，深入基层服务基层。目前，班子成员已对13个镇街重复信访情况进行深入调研。

（2）社会风险防控，每年专项排查或常态排查，多是交任务提要求，对基层社会风险防控的真实状况不掌握。

整改完成情况：已完成。每次专项排查期间，深入到村居社区，掌握基层风险防控的真实状况。

（3）工作落实打折扣，侧重短期效应，不注重打基础谋长远。

整改完成情况：已完成。解决领导班子抓落实的能力，在具体建设项目上落实好主体责任。

（4）在棚户区改造、“互联网+信访”新模式等信访问题突出领域等靠思想突出，主动作为不够。

整改完成情况：已完成。在棚户区改造、“互联网+信访”新模式等信访问题突出领域中，经常深入基层了解情况，主动作为，改变“等靠要”的消极状态。

（5）班子成员与基层同志交往时架子大、口气粗，接待信访群众态度生硬，高高在上；个别干部作风不够严谨，自身要求不够严格。

整改完成情况：已完成。进一步改善政风行风，端正服务态度，树立良好形象。

2.工程管理不够规范

具体问题：

（1）2018年办公用房装修35000元，委托代理人无委托书，验收报告无负责人签字且全款支付，违反合同规范及质保金支付规定。

整改完成情况：已完成。严格按照合同协议规定内容执行，保质保量落实好每个环节。

（2）2017年房顶改造32767.87元、2020年无障碍环境建设改造施工33147.72元，均无验收报告，工程质量无法保障，监管责任履行不力。

整改完成情况：已完成。坚决落实监管责任，确保工程质量不发生问题。

3.财务管理不够正规

具体问题：

（1）慰问职工、支付讲课费无制度标准。

整改完成情况：已完成。进一步完善了《区信访办职工福利费管理办法》，严格按照财务相关规定支出慰问等费用。

（2）政府采购会议费结算不规范。

整改完成情况：已完成。按照政府采购相关规定，落实好各个环节，推进政府采购规范化。

（3）违规使用现金。3次慰问房良村老党员、低收入户，领取现金后购买实物发放，廉政风险防控不够严密。

整改完成情况：已完成。规范使用公务卡，尽量减少现金结算，组织单位内部审计，织密廉政风险防控网，保证单位财务管理不发生问题。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.全面从严治党主体责任落实不到位

具体问题：

（1）党组对全面从严治党不够重视，思想认识有偏差。

整改完成情况：已完成。办党组高度重视全面从严治党，将全面从严治党工作纳入党组重要议事日程，结合党史学习教育，研究全面从严治党工作，落实主体责任。

（2）“一岗双责”落实不够好，存在“老好人”思想，敢抓敢管的勇气和魄力不足，制度执行不严，教育管理、检查督导、约谈提醒等制度落实不到位，慵懒散拖等现象不同程度存在。

整改完成情况：已完成。办党组每季度研究1次党风廉政建设情况，上半年听取1次班子成员党风廉政建设落实情况报告，开展经常性的全面从严治党学习教育，尤其是把党章党规和党风党纪的学习抓在经常。

2.党员干部教育管理不严格

具体问题：

（1）2017年两名干部因值班开门发生口角并动手打架，巡察期间发现两名工作人员因琐事发生吵架和拉扯问题。

整改完成情况：已完成。加强党员干部教育管理，已与当事人谈话了解情况，并进行批评教育。

（2）个别干部自由散漫、我行我素，经常违反单位管理规定，迟到早退，甚至组织谈话时态度蛮横，顶撞辱骂领导。

整改完成情况：已完成。进一步完善了《区信访办考勤管理制度》，强化制度管人的良性运行机制。

（3）2019年国庆安保期间，一名干部值班脱岗，影响很坏。

整改完成情况：已完成。已对值班脱岗人员给予批评教育和纪律处罚。平时加强值班的日常监督。

（4）谈话中多名干部反映单位管理混乱，要求不能一视同仁。

整改完成情况：已完成。研究制定了《区信访办考勤管理暂行规定》，以考勤管理推动党员干部管理科学化、制度化。

3.落实组织生活制度不严肃

具体问题：

（1）2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育方案计划没有传达到全体党员，党组专题民主生活会缺少辣味。

整改完成情况：已完成。一是将今年的党史学习教育实施方案以党员大会的形式传达到每名党员，抓好工作落实。二是深入开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。

（2）“三会一课”制度坚持不够好。

整改完成情况：已完成。坚决落实“三会一课”制度，目前，每月召开1次支部委员会，每月召开1次党小组会，每季度召开1次党员大会的要求都已落实，处级领导干部结合党史学习教育每人都讲了1次专题党课。

（3）机关党支部建设不够过硬，许多议题议而不决，战斗堡垒作用发挥不够有力。

整改完成情况：已完成。按时完成党支部换届工作，选准配强班子成员，严格按照相关规定开展工作。今年预备党员转正事宜，在召开支委会后，提交支部党员大会讨论，后报区直机关工委审批，完全按照制度规定和工作流程组织进行。

4.干部队伍建设缺乏长远规划

具体问题：

（1）重使用轻培养，重考核轻激励，干部队伍晋升渠道狭窄、发展空间受限，影响工作积极性，整体士气不高。

整改完成情况：已完成。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，培育选拔任用干部的良好风气。

（2）轮岗交流不够经常，部分干部工作经历和知识结构单一，个别同志长期在一个岗位工作产生厌烦情绪。

整改完成情况：已完成。根据需要，计划在年底前进行轮岗交流。

（3）对干部关心关爱不够，谈心谈话少，加强党员干部党性修养和奉献意识培育还未跟上形势任务要求。

整改完成情况：已完成。制定了《区信访办谈心谈话制度》，在党史学习教育中开展了谈心谈话活动。

（四）立行立改问题

1.内控制度不健全，比如职工福利费支出没标准。

整改完成情况：已完成。进一步完善了《区信访办职工福利费管理办法》，明确了支出范围和标准。

2.公务卡使用不规范，存在大额现金支出，未使用公务卡。

整改完成情况：已完成。进一步完善了《区信访办公务卡管理办法》，明令规定严禁大额现金支出。

3.工作报告成绩多、分析少、不足少、措施少。

整改完成情况：已完成。总结工作报告时，严格按照上级要求，多查找问题原因，多研究工作措施。

4.调研工作不扎实、不深入，推动工作不明显。

整改完成情况：已完成。领导班子聚焦“我为群众办实事”活动，目前班子成员共26人次下基层督导重复信访专项治理和重点矛盾化解。

5.干部选拔任用工作不规范，履行程序不严格，考察环节缺少个别谈话，讨论决定和公示环节程序倒置。

整改完成情况：已完成。组织人事干部加强对业务的学习，规范干部选拔任用工作，树立良好选人用人导向。

6.谈心谈话制度落实不力。

整改完成情况：已完成。修订完善了《区信访办谈心谈话制度》，并按照制度要求，全体机关干部在专题组织生活会前普遍进行了一次谈心谈话。

7.考勤不正规。

整改完成情况：已完成。目前，各科室考勤由科室负责人负责，办领导的考勤由办公室负责，考勤人员严格按照人员出勤情况实事求是进行登记，办公室每月公示1次单位考勤情况。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69842720；通讯地址：北京市门头沟区新桥大街12号，邮编：102300；电子邮箱qxfbbgs@bjmtg.gov.cn。

            

 中共北京市门头沟区信访办公室党组     

                          2022年8月11日