根据区委巡察工作统一部署，2020年7月8日至9月4日，区委第五巡察组对区城管执法局党组进行了巡察。10月30日，区委巡察组向区城管执法局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，区城管执法局党组高度重视，先后召开领导班子专题民主生活会和党组会议集体研究3次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化30项问题、制定77项措施，立行立改20项问题；通过整改，巡察反馈的3大类9项30个问题中，已整改29项问题，还未整改完成的问题1项。不断完善制度机制，其中，新建立制度政策8项，完善和规范制度措施24项。

二、具体整改落实情况

（一）关于学习贯彻政治理论有短板，提升城市管理水平不明显方面的问题

1.关于“理论知识学习表面化”的问题

整改措施：一是完善《理论中心组学习制度》，进一步提升班子成员政策理论、思想观念、专业知识转化为工作实际的能力。二是建立《会前学法制度》，增强领导干部依法行政、依法决策、依法管理的意识和能力。三是强化机关干部学习。每月组织机关干部集体学习不少于1次。在政治理论学习的基础上，充实业务工作知识的学习，进一步强化学用结合，增强学习的针对性和实效性。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“学习方式方法单一”的问题

整改措施：一是完善《机关党支部学习计划》合理安排学习内容，提高学习效果。二是创建学习型机关，构建网络、课堂、实践等多元学习平台，增加体会交流研讨次数，浓厚学习氛围。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“指导实践运用不足”的问题

整改措施：一是开展“红色党建引领，执法为民服务”主题党日活动，引导党员干部在创城、治违、大气污染防治等重点任务中发挥城管铁军作用，取得优异成绩。二是按照新制定的《门头沟区街镇综合行政执法队管理实施意见（试行）》，抓好综合执法队伍常态化管理，在打造“两个品牌”推进中锤炼执法队伍，在拆迁、创城等重大工作中发挥城市管理主力军作用。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（二）关于贯彻上级决策部署有差距，履行职能职责不充分方面的问题

1.关于“研究探索城市综合治理和维护城市管理秩序思路不宽”的问题

整改措施：一是完善职权下放后《门头沟区城市管理执法工作考核评价实施细则》。进一步统筹并细化本系统执法效能考核评价工作体系建设，确保执法效果落地、落实。二是制定《法制培训计划》，每季度组织法制培训1次，针对机关科室、直属执法队、镇街综合执法队以及科队长、内勤、法制员等不同层次及岗位通过视频讲解、培训考试、会议学习等形式开展有针对性的法制培训，不断提升队伍依法行政水平能力。三是完善《重大案件审核制度》《行政执法公示制度》和《执法全过程记录制度》等三项制度，促进执法行为法治化、规范化、合理化。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“帮扶措施力度不够”的问题

整改措施：一是完善《门头沟区城管执法局关于帮扶张家村的实施方案》，积极对接帮扶村，在支部共建、入户慰问、普法宣传的基础上，结合单位职能，组织党员干部到帮扶村开展垃圾分类、燃气安全等城市管理法律法规宣传活动，优化美化村庄环境。二是畅通沟通机制。每季度开展一次沟通交流，积极同村两委开展座谈交流，在村庄发展、险村搬迁、村“两委”换届选举等工作中建言献策。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“意识形态工作重视不足”的问题

整改措施：一是修改完善《城管局意识形态工作责任制实施细则》，党组每季度进行1次专题研究，严格执行意识形态工作责任制。二是加强对民生热点问题的关注，坚持正面宣传，监测舆情。坚持每月在区级以上媒体刊登环境秩序执法等信息不少于2条次。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

4.关于“风险防控措施不严”的问题

整改措施：一是城管体制改革后，重新修订《门头沟城管执法局内控制度》。科室根据工作职责建立风险清单，并做好风险防范。二是完善《门头沟区城管执法系统重点专项督察工作方案》，加强对执法、巡查等工作进行跟踪检查，强化执法风险防控措施落实。

整改完成情况：城管体制改革后，严格执行城市管理委内控制度，已完成整改并长期坚持。

（三）关于加强党的建设有松懈，发挥党组核心作用不显著方面的问题

1.关于“贯彻落实国家及北京市城市管理方面的法律法规及规章政策，结合实际研究提出完善本区城市管理综合行政执法监察体制的意见和措施不多，打造‘两个品牌’核心作用发挥不够充分”的问题

整改措施：一是制定《门头沟区街镇综合行政执法队管理实施意见（试行）》，完善体制建设，确保城管体制改革后，执法队伍作用发挥更加明显，为打造“两个品牌”提供坚强的组织保障。二是狠抓重点执法工作。结合城管实际，突出抓好垃圾分类、燃气安全、大气污染治理、占道经营及拆违等执法工作，确保环境秩序良好。三是充分发挥区治违办机构职能，督促镇街履行主体责任，依托市级打违平台进一步严控新生违法建设，确保所有新生挂账督办台账按时办结，保证新生在施违建“动态清零”。定期制发《门头沟区治理违法建设工作通报》，为领导班子加强治理违法建设工作提供决策依据。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“在城市管理综合执法集中行使市政府赋予的城市管理领域行政处罚权，围绕我区践行‘两山理论’，落实生态涵养区职能定位，推动城管改革，把方向、谋大局方面发挥核心作用不够，城管行政罚没款收入缺少财务监督”的问题

整改措施：一是制定《职权清单》，按照职权下放要求，完成职权梳理，分类下发职权清单并严格执行。二是自2020年7月起，每月财务人员根据财政局提供的罚没收入与法制科提供的数据对账。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“执行制度不严格，缺少党建引领”的问题

整改措施：一是完善《区城管执法局党组“三重一大”决策制度》，严格执行党组议事规则，做到会前酝酿、会中充分讨论、会后形成纪要，做到记录完整、纪要规范。二是制定《党支部规范化建设监督检查制度》。采取不定期检查党员手册、个别谈话等形式，加强监督检查。三是完善《党员管理教育制度》，加强党员日常教育，调动党员参加党支部活动的积极性。四是创新党支部活动形式。在集中学习、主题党日等集中教育的基础上，采取“走出去、请进来”的方式，邀请专家学者讲课、现场教学、观看影片等，提高党员参与支部活动的积极性。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（四）关于落实工作浮于表面，务实作风亟待提升方面的问题

1.关于“贯彻落实上级精神与城市管理综合行政执法工作结合度不高，为推动落实生态涵养区职能定位大局，聚焦区委打造‘两山理论’部署，创新工作方式方法不多”的问题

整改措施：一是贯彻市、区两级“疏整促”工作部署，聚焦占道经营问题，牵头推动属地落实主体责任，加强区域联动综合治理，巩固成效。二是提高思想认识，聚焦大气污染防治、垃圾分类等影响生态涵养的违法行为，分波次开展专项治理行动，抓好环境秩序执法检查。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“在健全完善城管综合执法与专业执法衔接配合机制，牵头建立城市管理联合执法机制，对下沉工作业务的指导等调研不够”的问题

整改措施：一是建立《联合执法机制》，完善城市管理综合执法与相关部门专业性执法相结合的机制制度。二是加强对下沉后城市管理执法领域的调查研究，了解镇街执法队执法动态，研究解决执法过程中遇到的各类问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“基层调研成果转化不足，班子成员没有紧紧围绕为民服务这个中心思想，致使掌握情况不全面、不及时，推动工作不明显”的问题

整改措施：一是建立《区城管执法局领导干部下基层工作制度》，制定领导干部基层走访联络表，明确职责和要走访的执法队,切实落实领导干部深入基层开展沟通交流和服务，为基层执法队解决实际问题。二是完善《领导干部牵头重点课题调研制度》，领导班子成员要结合自身分管工作，针对执法业务和队伍管理工作中普遍性的重大问题，牵头开展重点调研。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（五）关于为民服务意识减弱，履职担当仍需强化方面的问题

1.关于“干事创业和主动担当精神不足”的问题

整改措施：一是开展解放思想讨论，在思想上树立担当意识，在开展创建文明城区、疏解整治促提升、大气污染防治等重大任务实践中提高担当能力。二是树牢群众观点，深入群众，对城管体制改革的新要求、城管业务的新挑战，要善于问计于民，深入基层，深入群众找方法，研究新情况，解决新问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“为民办实事解难题力度不够”的问题

整改措施：一是加强对重点专项执法工作的督察，严格按照发现问题—建立台账—发单告知—挂账督办—整改反馈—考核评价等流程开展督察工作，及时解决占道经营、门前三包等易反弹、不到位等突出问题，保持环境秩序良好。二是结合区域实际，积极协调相关部门采取疏堵结合的方式，解决民生难题。三是开展文明执法、严格执法，牢固树立执法为民服务意识。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“主题教育整改措施不到位”的问题

整改措施：一是巩固“不忘初心牢记使命”主题教育理论学习成果，坚持每月一次习近平新时代中国特色社会主义思想集中学习，机关支部加强形势政策的专题学习。二是开展“不忘初心牢记使命”整改回头看自查，开展经常性政治体检，确保整改措施落实到位。三是把巩固“不忘初心牢记使命”教育与执法为民的城管理念结合起来，做到在城市管理执法领域各项工作中守初心担使命，积极为群众解难题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（六）关于内控制度执行不严格，监督检查有待加强方面的问题

1.关于“政府采购程序执行不严”的问题

整改措施：一是认真学习《北京市2020-2022年政府采购集中采购目录及标准》《门头沟区政府采购办公设备协议采购管理办法》。二是严格按照政府采购程序进行采购。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“财务支出审批手续把关不严”的问题

整改措施：一是制定《财务内部审计制度》，严格财务内部审计工作，加强风险防控。二是及时将所缺单据补充完整并附在相应的凭证后面，对记账凭证制单、记账、复核等存在的问题立行立改。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“合同管理有失规范”的问题

整改措施：一是制定《城管执法局合同管理办法》，细化合同要素，规范合同管理。二是完善《比选办法》，严格落实比选程序。三是严格执行“三重一大”议事规则，特别是对重大项目安排，要严格执行议事程序。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

4.关于“派车单使用管理仍不完善”的问题

整改措施：一是完善《公务用车使用管理办法》，强化集中管理、专项使用、规范审批。二是加强公车使用监管，每半年开展一次自查，加强监督检查，及时纠正存在问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（七）关于全面从严治党落实不力，履行主体责任有待强化方面的问题

1.关于“党组对城市管理综合行政执法工作统筹协调、指挥调度、监督检查不够，在依法开展治理和城市管理秩序工作中，缺乏有创新、针对性的工作举措”的问题

整改措施：一是制定《重大工作事项定期报告制度》。二是党组将重大工作事项在党组会上深入研讨，形成工作方案，并定期听取工作进展汇报，安排监督检查。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“研究部署党风廉政建设和反腐败工作不深入，主要依靠上级部署推动工作，落实上具体措施不多，主动开展工作积极性不强”的问题

整改措施：一是完善《党风廉政建设和反腐败工作要点》，坚持党组会半年专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作至少1次。二是坚持廉政教育常态化，利用楼道间宣传栏、党员每月学习、重大节假日廉政提醒等方式，强化廉政教育。三是加强干部警示教育，利用观看教育片、以案为鉴等开展反面典型教育，每年至少开展1-2次警示教育。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实较少，思想道德和党纪国法教育纳入理论学习中心组学习计划不够”的问题

整改措施：一是全面落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，制定责任清单，加强监督检查，切实压实全面从严治党主体责任，坚持业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。二是完善《理论中心组学习制度》，将思想道德和党纪国法教育纳入理论学习中心组计划并组织学习。三是党组书记及领导班子成员每年至少讲授一次廉政党课。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（八）关于党组织建设重视不够，党建引领作用亟需提升方面的问题

1.关于“党建主体责任履行不到位，党建工作弱化”的问题

整改措施：一是完善《2020年城管执法局基层党建工作重点任务工作台账》，强化党建引领保障发展的意识，主动探索党建工作规律，找准党建工作与业务工作的结合点。二是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”制度。三是加强党支部规范化建设，建立《机关党支部监督检查制度》。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“‘红色党建’品牌缺失，党建引领作用发挥不充分”的问题

整改措施：一是全力打造“凝聚红色党建力量引领绿色垃圾分类”党建品牌，在垃圾分类等重点任务中发挥党员模范带头作用。二是加强对党建工作的专题研究。坚持与业务工作同研究、同部署、同检查。坚持与党风廉政建设有明确划分，进一步强化“一岗双责”责任制落实。三是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照红色党建引领要求，在城市综合执法及环境治理中发扬“讲奉献、争第一”的门头沟精神，建设高素质执法队伍，打造京西城管铁军。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

3.关于“谈心谈话、党员民主评议制度落实不到位”的问题

整改措施：一是认真学习民主生活会和组织生活会相关规定，并严格贯彻落实。二是加强对执行组织制度的自查力度，及时改正存在问题，并按照要求做好会后各项材料归档工作。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

4.关于“党员监督管理宽松，约谈提醒少”的问题

整改措施：一是严格落实党员监督管理各项制度，加强日常教育管理，对苗头性问题及时提醒，切实做到防微杜渐。二是加强党员思想政治建设，党支部书记每季度开展集体廉政谈话1次，班子成员每年对分管科室队工作人员谈心谈话至少5人次。三是机关党支部严格对党员在学习、教育、参加活动等方面加强管理，注重培养年轻党员干部，有针对性进行提醒约谈。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

5.关于“发展党员材料不齐全，发展程序不严格”的问题

整改措施：一是完善《党员发展计划》，认真学习《门头沟区发展党员工作手册》，严格遵从党员发展程序，按照机关工委要求做好发展党员工作。二是严格落实党员公示制、预审制、票决制等各项制度。三是做好党员材料归档工作，整理发展党员文书档案，及时将转正后党员材料存入本人人事档案。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

（九）关于队伍建设系统化管理缺失，执法队伍专业化仍需加强方面的问题

1.关于“干部选拔工作不规范，执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等条例不严格”的问题

整改措施：一是严格履行干部选拔任用程序制度。修改完善《门头沟区城管执法局科级干部选拔任用工作流程》，党组严格按照分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定等重要节点要求，规范做好干部选拔任用纪实工作。做到选任工作流程清晰、程序规范。二是切实做好干部选拔任用基础工作。规范党组会议记录，专人专记、议事内容清晰、议事程序规范。如实留存分析研判和动议、考察、任职等环节的主要材料和重要信息，保证文书材料的严肃性和准确性。三是扎实做好干部人事档案管理工作。认真学习贯彻《干部人事档案工作条例》，按照区委组织部关于做好干部人事档案管理要求抓好落实，规范干部人事档案管理工作，把干部档案材料及时全面归入干部个人档案。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。

2.关于“干部队伍教育培训监督考核机制亟待建立，干部梯队建设力度不够”的问题

整改措施：一是完善《执法队伍教育培训计划》，增加教育培训在绩效考核中的权重，开展城管系统专项业务线上线下培训。二是执行《门头沟区街镇综合行政执法队管理实施意见（试行）》，对下沉后执法干部的选拔任用、教育培训和监督考核开展针对性研究，全面加强队伍建设。三是推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城管系统作风建设，树立执法队伍良好形象。四是适时开展科级干部选拔任用工作，将优秀的年轻干部选拔到中层领导上来，逐步形成干部梯队建设。

整改完成情况：部分完成，适时开展科级干部选拔任用工作未完成，预计2021年12月底前完成。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69829832；通讯地址：北京市门头沟区龙泉花园D座，邮编：102300；电子邮箱cgzfjzxk@bjmtg.gov.cn。

 

 

 

 

 

 

2021年8月12日