根据区委巡察工作统一部署，2025年3月11日至6月20日，区委第二巡察组对区民政局党组开展了巡察。7月29日，区委巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于巡察问题整改落实方面的问题

（一）关于党的领导方面的问题

已完成整改。

1.区民政局坚持定期督导项目推进情况，通过向重大项目协调服务中心督导了解工程进展，8月底完成了供暖改造。

2.区重大建设项目协调服务中心就城子街道龙门养老照料中心喷淋供水连接工作对接区规自分局及区城管委协调施工占掘路，于2025年12月18日召开现场会，就喷淋供水连接破路工程进行现场协调。

3.现龙门养老照料中心供暖改造、设施修缮、消防收尾工程已完工。龙门养老照料中心移交区民政局，已确定设施运营单位并筹备运营。

（二）关于党的建设方面问题

已完成整改。

在党组、支部、青年理论中心组三层，系统学习《习近平谈治国理政》第五卷等重要著作及会议精神，深学落实总书记关于民政工作的重要论述与指示要求。紧扣“三重一大”、市委巡视及专项整治整改，研究慈孝园移交、内控完善等重点事项，以党组决策推动党建业务深度融合。机关党委强化统筹指导，建立“一月一提示、半年一督查、全年一互评”机制，形成闭环管理，结合支部换届，规范党员管理，稳步推进党建品牌提质升级。

（三）关于全面从严治党方面的问题

已完成整改。

扎实推进救助资金追缴，累计退回违规资金15.47万元，从严排查整治违规领保问题。落实精准救助，全年完成万余户次救助核查与多级预警核实，动态调整救助待遇，大规模开展复核与专项抽查。同步上调低保标准，足额发放教育、采暖专项救助资金。全覆盖督导13个镇街，开展业务培训提升经办能力。完善监管机制，严格执行近亲属、资金代管备案制度，坚决杜绝人情保、关系保，筑牢民政救助公平底线。

（四）关于档案管理方面的问题

1.档案管理不规范，材料归档不完整。

整改完成情况：

已完成整改。

组织人事干部集中学习2025年《门头沟区人事档案政策汇编》，明晰档案管理与审核标准，针对入职、调动、提拔等关键环节归档问题答疑指导，杜绝不规范问题。对照清单完成机关公务员及10家事业单位人事档案审核，规范年度考核材料，完善签章手续，建立档案登记台账，梳理缺件短板。同步补齐新入职、退休人员问题档案材料，按流程报请党组会完成专审认定，保障人事档案完整合规。

2.档案管理不规范，文书档案未单独归档。

整改完成情况：

已完成整改。

（1）严格按照《干部选拔任用工作条例》等干部选任制度规定，梳理2019年来干部选拔任用文书档案，建立文书档案归档目录，文书档案材料形成后成套装订，标注页码，单独成盒，永久保存。确保编目清晰，材料齐全。

（2）沟通区委组织部及局办公室，规范后续干部选拔任用文书档案落实一批一档，单独成卷编号。

3.档案管理不规范，纪实材料未及时归档。

整改完成情况：

已完成整改。

10月21日，组织档案专题培训，邀请区档案史志馆业务科长授课，结合民政典型案例讲解档案收集、整理、移交等实操内容，会后实地检查养老及项目档案并指导整改。制定本局文件归档范围与保管期限表，明确分类标准及保管年限，经局党组会审议通过后印发实施。完成2012年以后档案电子目录编制，委托第三方推进近五年重点档案数字化加工。主动对接区委组织部、区档案馆，立行立改，自本年度起将干部提拔纪实材料单独立卷归档。

二、关于学习贯彻落实上级决策部署方面的问题

（一）关于学习贯彻落实重要决策部署不到位的问题

已完成整改。

1.围绕“政策+业务+案例”三部分内容，由分管领导解读政策法规要点、业务科长结合实际谈操作落地。

2.在7月25日第24次局党组会上集中学习传达全国以及市民政系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作推进会议精神。

3.与军庄镇、西杨坨村进行了多次协商，最终制定了《2026年天山陵园与西杨坨村租地协议》并通过了局党组会。目前双方已签订协议。

（二）关于统筹推进灾后恢复重建和区级重点项目迟缓的问题

已完成整改。

龙泉镇养老照料中心和潭柘寺镇社会福利中心灾后异地建设项目建设正在加快推进施工，计划于2026年6月按时完工。殡仪馆迁建项目规综方案已完成区级部门联审及专家评审。天山陵园扩容一期项目规综方案已完成区级部门联审及专家评审，待规自分局依据《殡葬用地处置方案》文件规定，研究确定土地供应。

（三）关于养老服务体系结合实际科学长远谋划不够的问题

1.养老服务驿站设立分布不均衡。

已完成整改。

根据市民政局工作要求，结合我区实际，制定了《门头沟区养老服务驿站优化设置方案》，截至目前，我区建成且正常运营养老服务驿站43家，其中城区28家，浅山区9家，深山区6家。

2.养老机构功能作用发挥不充分。

已完成整改。

根据市民政局工作要求，结合我区实际，制定了《门头沟区养老服务驿站优化设置方案》。截至目前，我区建成且正常运营养老服务驿站43家、养老助餐点60家、农村邻里互助养老服务点55个。

3.推动养老床位设立差距较大。

已完成整改。

（1）经过前期反复动员和多轮需求调查，完成对有服务需求的190名老年人服务协议签约和家床适老化信息化改造入户评估设计工作，启动家床改造。

（2）龙泉、潭柘寺养老院异地建设项目正在有序推进，预计2026年6月底前完工。

（3）完成300张养老家庭照护床位建设。

（四）关于社会救助综合监管履职不到位的问题

1.城市低保资金追缴不力。

已完成整改。

扎实推进救助资金追缴，累计退回违规资金15.47万元，从严排查整治违规领保问题。落实精准救助，全年完成万余户次救助核查与多级预警核实，动态调整救助待遇，大规模开展复核与专项抽查。同步上调低保标准，足额发放教育、采暖专项救助资金。全覆盖督导13个镇街，开展业务培训提升经办能力。完善监管机制，严格执行近亲属、资金代管备案制度，坚决杜绝人情保、关系保，筑牢民政救助公平底线。

2.困难群众救助入户调查不到位。

已完成整改。

已建立信访投诉举报台账，建立来电登记台账。截至2025年12月底，群众来电咨询政策44人次，登记信访和投诉举报核查事项登记表6次，主要为政策咨询。

3.社会救助监督检查不到位。

已完成整改。

累计召开7次项目协调会，完成292户新增救助对象入户核查、238名特困人员自理能力评估，开展2轮镇街救助工作督导及182户分散供养特困人员巡查。联合完成43户救助对象入户复核，压实属地与第三方政策落实责任。优化福利院食堂运行模式，调整就餐保障分工，聚焦儿童用餐服务。严格物资采购全流程管理，规范审批、采购、验收环节，常态化强化廉政风险防控，筑牢民生服务安全合规底线。

（五）关于殡葬领域滋生腐败风险偏高的问题

1.区殡仪馆作为经营主体，投入大量人力、设备、场地、平台等资源成本，但合同、协议约定的分成收益占比明显低于合作企业，最低分成只有20%。

已完成整改。

2025年10月1日起，终止与4家殡仪服务单位的合作并做好衔接，保障基本殡仪服务正常开展。11月启动2026年劳务外包、采购等项目采购代理工作，委托专业机构公开招投标、比选确定合作单位。2026年度殡葬采购11个项目（含劳务外包、物资采购、维保等）的公开招标及合同签订已全部完成。

2.未履行招投标程序选取合作企业。

已完成整改。

2025年10月1日起，终止与4家殡仪服务单位的合作并做好衔接，保障基本殡仪服务正常开展。11月启动2026年劳务外包、采购等项目采购代理工作，委托专业机构公开招投标、比选确定合作单位。2026年度殡葬采购11个项目（含劳务外包、物资采购、维保等）的公开招标及合同签订已全部完成。

3.同一殡仪服务合同、协议签订时间长、内容不完善，合法性审核流于形式。

已完成整改。

2025年10月1日起，终止与4家殡仪服务单位的合作并做好衔接，保障基本殡仪服务正常开展。11月启动2026年劳务外包、采购等项目采购代理工作，委托专业机构公开招投标、比选确定合作单位。2026年度殡葬采购11个项目（含劳务外包、物资采购、维保等）的公开招标及合同签订已全部完成。

4.经营性墓地租售未严格执行租售手续。

未完成整改，按整改计划，2030年6月前完成整改。（2025年北京市审计局提出的整改完成时限）

1996年以来，区殡仪馆共有13套无死亡证明且未安葬墓穴。目前1套已安葬，2套补齐证明后即可安葬，4套使用人超80岁依规免整改，剩余6套逝者已离世，正持续督促家属补交证明材料。将慈孝园调整为集中埋葬点，移交天山陵园管理，2026年起由天山陵园统筹日常运营与收费管理。慈孝园自2025年5月已封存停售，相关问题整改到位。天山陵园同步推进空置墓穴整改，现已完成32套，剩余6套持续推进，并送达整改提醒，同步对接律师完善处置预案。

（六）关于殡葬领域改革推进缓慢的问题

1.镇级公益性安葬设施工作推进缓慢。

已完成整改。

已完成《门头沟区养老服务设施与殡葬设施专项规划（2017-2035）》维护方案。1月底按程序提请区政府常务会议审议。后续各镇街按照《北京市分区规划实施管理办法》及《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法》《门头沟区养老服务设施与殡葬设施专项规划（2017-2035）》维护方案等有关要求，履行国土空间规划运行维护程序，依法依规办理规划及用地手续。

2.取消土葬改革工作没有实质性进展。

已完成整改。

结合我区实际，制定了《门头沟区土葬政策区改革工作实施方案》。成立了由副区长担任组长、民政局局长担任副组长，20家单位为成员单位的区级工作专班,统一组织、协调、推进土葬政策区改革工作。2025年底前，清水镇、斋堂镇、雁翅镇、妙峰山镇已取消土葬政策区，实现了区域范围内火葬区全覆盖。

3.节地生态安葬工作推进效果不佳。党组重视不足，宣传力度不够，群众认可度不高。

已完成整改。

加大节地生态葬、自然葬的宣传推广力度：为此我园2024年建设自然葬区，今年加大了推广力度，2025自然葬已安葬3份；在扩容规划时将大幅增加节地生态葬安葬设施的建设；近期利用寒衣节祭扫高峰向群众宣传节地生态安葬。

（七）关于行政执法质效有待提升的问题

已完成整改。

2025年9月召开局党组会研究行政执法及巡察反馈问题，明确8条整改举措并学习习近平法治思想，12月审议2026年行政检查计划。对雁翅镇社会福利中心、北京市门头沟区义工联合会分别给予行政处罚，两起案件均由持证执法人员办理并结案。组织参加执法资格考试，目前全局8名持证人员已分配至3个执法科室，保障各科室执法需求。

三、关于落实全面从严治党要求方面的问题

（一）关于全面从严治党“两个责任”落实有差距的问题

1.“一把手”在管党治党方面投入精力不够。

已完成整改。

局党组会阶段性研究集中整治工作，重点讨论殡葬、养老领域问题、制度及方案，统筹推进各项工作。每月督办巡察整改及集中整治进展并报派驻组审阅，对照派驻组工作提示，做好督查督办、档案备查及汇报工作。通报殡葬领域专项整治自查问题未及时报告情况，约谈相关责任人；明确请示报告制度，厘清流程，同时指导养老中心初步更新完善党建品牌。

2.党组统筹谋划全面从严治党工作不扎实。

已完成整改。

严格对标全面从严治党责任清单，依托党组会常态化传达整改落实、八项规定等要求，研判重点工作、通报推进情况。落实会后督办机制，闭环推进事项落地报审。常态化开展谈心谈话，对接上级统筹推进殡仪馆迁建、慈孝园整改移交等重点难点工作。紧盯重点领域强化意识形态风险研判，按期梳理汇总，高质量完成年度从严治党与政治生态报告。

3.廉政风险防控制度不完善。

已完成整改。

强化廉政建设，通过党组会、理论中心组及支部“三会一课”、主题党日，传达通报警示教育案例，通报本单位违纪违法案例，以“身边事”警醒“身边人”。筛查斋堂居住相关人员，结合殡仪馆迁建工作开展谈话引导；对岗位调整、入职等人员，及时谈话强调纪律。各支部结合党建责任和廉政防控，摸排支部委员候选人预备人选。

4.为民服务意识有差距，贯彻以人民为中心的发展理念、深化“接诉即办”向“未诉先办”转变有差距。

已完成整改。

2025年区民政局严格执行接诉即办季度复盘会制度，按时召开接诉即办复盘会，开展接诉即办工作人员培训，由局党组针对重点诉求进行研判部署，解决疑难问题。同时针对疑难件的办理过程进行全程督办，一对一指导办件人员进行办理，切实做到依法依规解决群众诉求。

5.民主生活会查摆问题走过场，民主生活会质量不高，整改落实不到位。

已完成整改。

9月28日，召开区民政局领导班子巡察整改专题民主生活会。及时组织学习，制发个人发言提纲、共性问题参考模板，严格会前材料审核。会议严肃认真，对照区委第二巡察组的反馈意见和整改工作有关安排，深入梳理查摆问题，剖析问题产生原因，明确下一步整改措施，互批辣味十足。会后强化推进巡察整改事项落实到位。梳理年度全面从严治党工作，完成全面从严治党工作报告，全面总结，避免流于形式。

（二）关于制度建设有缺失的问题

1.内控制度更新不及时。

已完成整改。

（1）已完成《门头沟区民政局预算资金管理暂行办法》《门头沟区民政局内部审计管理暂行规定》等制度的修订完善，经局长办公会研究通过，待印发执行。

（2）制定《门头沟区民政局工作人员学法用法制度》《门头沟区民政局公务用车管理办法》《门头沟区民政局合同管理制度》，并经局长办公会研究通过，以区民政局文件名义印发执行。适当完善其他制度规则。

2.采购制度制定存在漏洞。

已完成整改。

已完成《门头沟区民政局政府采购管理暂行办法》的修订完善，经局长办公会研究通过，已印发执行。

3.合同制度落实不严格。

已完成整改。

联合律所召开工作对接会，专题研究合同审查工作。制定并印发本局合同管理制度，经局长办公会审议通过，于2026年1月1日正式施行。建立年度合同管理台账，实行“一合同一文件夹”管理，规范归集审查回执、合同扫描件等资料。严格执行合同审批流程，全流程从严审核把关，持续提升合同管理规范化、合法化水平。

四、关于党建引领事业发展作用方面的问题

（一）关于党组抓党的建设力度不够的问题

1.研究议题停留在党务等事务性工作上，对党建引领系统谋划不足。

已完成整改。

在党组、支部、青年理论中心组三层，系统学习《习近平谈治国理政》第五卷等著作与二十届四中全会精神，贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示要求。结合“三重一大”、市委巡视及集中整治整改，研究慈孝园停售、内控机制、支部建设等事项，以党组决策推动党建业务融合与整改落实。机关党委围绕全局重点工作，建立“一月一提示、半年一督查、全年一互评”机制，形成闭环管理；结合换届，指导各支部更新创建党建品牌。

2.党建与业务融合不够紧密。

已完成整改。

紧扣“三重一大”、市委巡视及专项整治整改，研究慈孝园移交、内控完善等重点事项，以党组决策推动党建业务深度融合。机关党委强化统筹指导，建立“一月一提示、半年一督查、全年一互评”机制，形成闭环管理，结合支部换届，规范党员管理，稳步推进党建品牌提质升级。

3.支部建设不规范。

已完成整改。

完善支部学习计划，规范落实“三会一课”、主题党日，夯实标准化建设。结合阶段工作下发提示，常态化指导支部日常开展。依托支部“体检”、模范机关创建等工作，定期督导台账记录、党员管理等落实情况。统筹推进支部换届筹备，指导已换届支部完善系统信息、印章刻制、党费收缴等后续工作。

（二）关于干部选拔任用程序不严谨的问题

1.工委会研究的选任人数与备案人数不一致。

已完成整改。

（1）深入学习《公务员职务与职级并行规定》等制度文件，贯彻新时代党的组织路线，提升干部管理科学化水平。严格规范干部选拔程序，落实动议、民主推荐等各环节要求，详实记录决议过程，完善文书档案。

（2）梳理2019年来干部选拔任用文书档案，规范存档管理，确保材料完整；沟通区委组织部及局办公室，明确后续干部选拔任用文书档案实行一人一档、单独成卷编号。

2.实际晋升人数与备案人数不一致。

已完成整改。

（1）深入学习《公务员职务与职级并行规定》等制度文件，贯彻新时代党的组织路线，提升干部管理科学化水平。严格规范干部选拔程序，落实动议、民主推荐等各环节要求，详实记录决议过程，完善文书档案。

（2）梳理2019年来干部选拔任用文书档案，规范存档管理，确保材料完整；沟通区委组织部及局办公室，明确后续干部选拔任用文书档案实行一人一档、单独成卷编号。

（三）关于科级干部储备不足的问题

已完成整改。

组织开展局领导联系青年干部“1+N”、青年干部走进直属单位等活动，强化对青年干部的培育和锻炼。结合集中整治、支部换届、队伍建设，梳理人岗适配情况，调整年轻干部到殡葬、养老、救助等重要岗位、一线岗位进行锻炼。制定《门头沟区民政局干部轮岗交流工作制度》，明确了轮岗交流的条件、程序和纪律。

（四）关于执法队伍建设有待提高的问题

已完成整改。

召开局党组会（专题会）研究行政执法及相关巡察反馈问题，明确8条整改举措；要求未取得执法资格公务员限期考试取证，2026年6月底未取证者，取消评优晋升资格并视情况降级或调岗。

组织9名未持证行政编制人员参加2025年执法资格考试，目前全局8名持证人员已分配至3个执法科室，保障各科室执法需求；组织执法人员系统学习，规范文书格式。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69849145；通讯地址：门头沟区中门寺16号，邮编：102300；电子邮箱mzjzxk@bjmtg.gov.cn。