根据区委巡察工作统一部署，2024年9月13日至12月20日，区委第二巡察组对区文化和旅游局党组开展了巡察。2025年3月18日，区委巡察组区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，区文化和旅游局党组高度重视，逐条分析、压实责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化25项问题、制定78项措施，立行立改6项问题；通过集中整改，巡察反馈的4大类12项问题除“聚焦全国文化中心建设牵头专班作用发挥不够明显”“推动文旅承载力建设方面有欠缺”两项基本完成外（预计2027年底前完成整改），其他问题均已完成整改并长期坚持。

（一）上轮巡察、审计发现问题整改落实情况

1.落实巡察反馈问题整改情况

一是关于2021年3月2日至5月17日，区委第二巡察组对区文旅局党组开展了巡察，反馈5个方面存在的27项问题，其中3项未整改到位，整改率为88.9%的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）我局已完成对原旅游委资产及负债历史遗留问题的处置工作，相关内容已经第142次政府常务会审议通过；（2）按照区财政局《关于开展存量财政借款消化工作的通知》要求，梳理借款事项，完成借款消化工作；（3）制定《门头沟区文化和旅游局干部队伍建设五年规划方案（2025-2030）》，健全人才引进与梯队建设，建好“一人一档”；（4）2025年5月起每月开展文旅行业意识形态研判，截止目前共完成文化、旅游意识形态研判11次，召开警示教育大会1次。

二是关于2023年7月17日至10月27日，区委第一专项巡察组对区文旅局党组开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项巡察，反馈10个方面存在的21项问题，1项未整改到位，其余已整改落实，整改率95.2%的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）在执法工作中提高政治站位，落实优化文化市场营商环境要求，转变执法模式，加强企业诚信和守法意识宣传教育，由执法处罚向服务指导转变；（2）加强执法队伍管理，强化执法工作统筹安排。系统梳理执法权限、执法范围，确保执法全覆盖。实施专项治理，规范行业领域经营行为；（3）加强学习交流，提高对法律法规理解和执行能力；（4）严格年度执法检查计划任务，提高执法质效。落实优化营商环境政策，提升问题发现率，加大问题排查治理，确保处罚公平公正。落实谁执法谁普法责任制，强化部门联动，加强沟通协调，持续提升文旅行业合法经营意识；（5）会议集体研究。集体研究推敲案情与处罚决定，规范和强化执法办案审核流程；（6）提高案卷标准。严格按照案卷标准规范整理案卷，确保案卷内容完整、依据充分、程序合法、处罚公正。

2.落实审计发现问题整改情况

2023年全区一级预算单位预算执行和结算草案大数据分析审计发现，截至巡察日，软件等无形资产仍未入账，未整改到位的问题。

整改完成情况：已完成。明确主管领导和牵头工作人员，对该项目所涉及的无形资产进行梳理，确定无形资产的范围和价值，按照相关管理程序进行登记和管理，完成整改工作的落实。

（二）聚焦全国文化中心建设和推动宣传思想文化工作的政策落实和工作推进方面发现问题情况

3.运用创新理论推动文旅工作高质量发展有差距

一是关于落实“第一议题”制度不到位。推进文旅事业和文旅产业高质量发展学思践悟有短板的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）截至目前共学习包括《中华人民共和国文物保护法》、“扫黄打非”工作会议精神有关事宜、习近平总书记在参加首都义务植树活动的讲话精神等为内容的“第一议题”3次；（2）结合“十五五”文旅规划等工作召开多次专题研讨会，研讨生态涵养区文旅产业绿色高质量转型发展路径；（3）积极组织处科级干部参加高质量发展、两山一河、文化遗产保护传承利用等培训班12个班次33人次。

二是关于学习成果转化不够。主动将理论学习成果与落实市委、区委重大决策部署相结合、相贯通的执行力还不够，与打造“红色文化传承高地”的目标还有距离的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。深化理论武装，学以致用，严格落实“第一议题”、理论中心组学习等制度。深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话及对文旅、文物工作的指示批示精神。推选人员在北京市《2025年首都红色故事讲解员大赛》暨全国大赛北京赛区选拔赛中获得优秀讲解员称号。就“如何将红色资源转化为文旅经济优势”等课题开展专题研讨，增强推动我区红色文旅建设的执行力。

4.党组统筹推动地区文旅高质量发展作用发挥不足

一是关于聚焦全国文化中心建设牵头专班作用发挥不够明显，系统研究、统筹推动不够的问题。

整改完成情况：已基本完成整改并长期坚持，还未整改完善的预计于2027年底前完成。（1）形成《门头沟区“五大补短板”微改精提项目规划及节点概念性设计方案》，对微循环道路、停车场、观景平台、餐饮、酒店、讲解员解说词等五大短板进行提升；（2）配合区委宣传部抓好全国文化中心建设任务落实工作；（3）落实《门头沟区公共文化服务体系创新发展三年规划（2024-2026年）》、《基层公共文化设施社会化运营管理办法（试行）》“1+4”配套文件的基础上，研究出台《门头沟区关于推动公共文化设施开展普惠性非基本公共文化服务指导意见》，实施大峪街道文化中心、东辛房街道文化中心、永定镇文化中心、城子街道文化中心两权分制改革试点工作，推进门头沟区公共文化服务体系建设高质量发展；（4）已定期召开专班协调研究会，针对跨领域难点问题，统筹组织各相关单位联合调研，共同诊断，并建立常态化沟通渠道。

二是关于文旅创新驱动发展有短板。在演绎新空间、博物馆之城等新兴业态建设方面相对落后，一定程度制约了区文旅产业整体发展的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）加强与市文物局对接，推动类博物馆评定，提升类博物馆品质和标准；（2）邀请行业专家进行实地调研踏勘，深入马致远故居、古道人民公社、爨底下村、檀谷商圈等地，修订《门头沟区演艺新空间认定办法》；（3）开展演绎新空间政策宣讲，指导相关镇街结合实际情况打造“落日音乐节”“麦田音乐节”“檀谷音乐节”等演艺活动，入选首批北京市级“精彩户外音乐会”，丰富了游客演艺体验。

三是关于推动文旅承载力建设方面有欠缺。攻坚克难勇气和魄力不足，景区酒店、餐饮、停车场等配套设施还不能满足需求，旅游标识指引、景点导游讲解等服务还有较大提升空间的问题。

整改完成情况：已基本完成整改并长期坚持，还未整改完善的预计于2027年底前完成。（1）形成《门头沟区“五大补短板”微改精提项目规划及节点概念性设计方案》；（2）对全区公共旅游标识导览进行全面梳理，对8家景区和乡村旅游村进行旅游标识提升支持，拟提升各类标识标牌1185平米，按补助标准测算，预计补贴金额224万元。

四是关于文物保护和活化利用存在薄弱环节，不可移动文物修缮管护能力弱。对文物挖掘、研究不充分；依托现有景区文化活动展示手段少，依托文物自身价值形成商品实现资源变资产能力弱的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）稳步推进各项文物保护修缮工作，制定门头沟区低级别文物保护实施方案（初稿）、完成65项区级文保单位安全直接责任人公告公示工作、开展全区563项文物消防安全检查工作、建立市区两级低级别不可移动文物保护专项行动工作机制，梳理建立全区低级别文物保护分级台账。深挖文物历史文化价值，截至目前，新发现文物线索200余项、实施门头沟区早期文物建筑调查项目（二期）；（2）探索文物数字化建设和3R技术运用，挖掘并整理潭柘寺书画、古籍等200余件套文物藏品、举办潭柘寺文物文化挖掘保护展陈，举办“西山窑火，千年釉彩——北京龙泉务窑陶瓷展”，探索推进京西古道和灵岳寺等文物保护利用与文旅发展相融合。

5.推动文旅融合发展质量欠佳

一是关于推进力度有待加强。对文旅融合方面工作深度研究谋划还不足、推进效果不够明显。文旅产品的开发利用缺乏对深层次挖掘和精细化制作的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）创新研学特色品牌，聚焦古道、非遗、红色等主题逐步打造研学线路和研学产品;（2）通过将景区、民宿等文旅地标融入“老单游京西”、《1039慧旅行》、“北京范儿”等各类文化活动当中，扩大文旅品牌影响力；（3）深入挖掘永定河乡土文化资源，策划举办“亘古奔流·乡土永续——永定河乡土文化节”特色活动，打造乡土文化内涵丰富的“节中有节”系列活动；（4）区文旅局牵头开展文旅农林商体学融合发展机制改革的研究工作，初步编制相关机制方案，向各单位征求意见，向区委深改委进行工作汇报，并根据区领导要求，做进一步的研究探索。区级层面拟成立由常务副区长牵头的融合发展改革专班。

二是关于融合发展深度不够，龙头牵引作用发挥不充分，未形成“小院+”“景区+”产业链，区域资源整合不充分，开发不全面，夜间文旅消费场景和项目待开发利用的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。开展文旅农林商体学融合发展机制改革的研究工作，初步编制相关机制方案，区级层面拟成立由常务副区长牵头的融合发展改革专班。

三是关于以文塑旅提升综合消费效果不佳。优质文化资源与旅游业发展融入不够紧密。文化资源优势尚未形成“文化+”消费新模式，消费吸引力和消费粘性不足，未能通过文旅双向赋能形成新的经济增长极的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。制定《门头沟区旅游业创新发展奖励资金管理办法（试行）》（门文旅发[2025]1号），依据办法对我区旅游市场主体开展的产业融合发展、产品质量升级、消费场景打造和品牌形象提升等活动，给予奖励，截至目前共有75项目进行了申报，通过项目升级提升文旅消费力。

6.行政执法质效有待提升

一是关于党组对执法队伍及其能力建设重视程度、对执法办案工作提质增效的能力有待进一步加强的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）持续优化执法队伍建设，配齐配强执法人员，强化人员轮岗机制，扩宽晋升路径；（2）科学制定执法年度工作，系统梳理执法权限；（3）加强培训交流，开展专项领域执法办案业务培训，提升执法检查、办案能力；（4）按照优化营商环境要求，加强沟通协调。

二是关于监督审核能力有待进一步提升的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）进一步加强法治工作人员业务培训工作，推动执法业务水平的提升；（2）提升我局法治工作、政府信息公开工作的透明度；（3）组织领导干部参加依法行政专题研讨班，组织本单位20名执法人员参加行政执法线上培训，增强业务水平。

三是关于执法办案能力不强、专业素养不高的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）严格执行全年执法检查计划，月度进行督促，以季度为单位进行落实；（2）落实优化营商环境要求，认真落实各项检查。整理区域执法检查对象台账，提升现场检查质效，提升非现场检查比例和问题发现率；（3）加强培训，建立执法业务专项培训制度，提升执法业务水平；（4）发挥法制员作用，提升办案规范化水平和案卷制作水平；（5）对案卷进行交流互评和法制人员把关评定，确保案卷内容完整、依据充分、程序合法、处罚公正。

7.意识形态责任压得不实

一是关于意识形态工作责任制落实不细。结合不同时间节点的风险隐患特点进行分析研判不足，对基层单位意识形态风险研判的监督指导不够的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）严格按照区委宣传部工作要求，分管意识形态领导参加意识形态风险研判会11次，每月对文旅行业及所属事业单位文旅活动存在的意识形态风险排查、研判，并提出应对措施。对宣传部反馈的月度意识形态风险研判材料进行传阅。党组每季度召开意识形态风险工作会；（2）加强对所属事业单位及各基层文化中心的监督指导，领导班子成员建立联系点制度，定期对联系的所属事业单位进行走访、指导、督促意识形态工作，并及时排查风险隐患；（3）每月开展动态研判1次，每季度至少开展文旅活动意识形态风险研判1次，并在重大时间节点、政策出台期、敏感事件期加强动态风险研判工作，确保意识形态领域安全。

二是关于文化领域意识形态管控工作不够有力的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。结合“五一”、国际月季大会、暑期等重要活动节点，统筹举办妙峰山庙会、“花young生活节”等演艺、阅读、电影放映等各类首都市民活动2000余场，按照“一活动一方案”的要求，加强活动内容和节目的审查，统筹区文化馆、各镇街文化中心做好演出的公示和演出监督，升级“门头沟文化云”点单平台，实现点单、评单、需求征集等活动过程监管。

（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面发现问题情况

8.全面从严治党主体责任落实有差距，压力传导不到位

一是关于党组“把方向、管大局、保落实”领导作用发挥不够充分，落实区委重大决策部署不够有力，推进机构改革缓慢的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）强化政治理论学习，区文旅局党组每月至少开展1次理论中心组学习，并定期开展交流研讨活动；（2）压实主体责任，强化责任担当，已结合岗位匹配度重新对干部进行工作调整，并由分管领导一对一谈话，消除“被动分流”顾虑，目前完成所属事业单位机构改革工作。

二是关于监督责任落实不到位。对重点岗位和关键环节监督不够，主动运用“第一种形态”抓早抓小不够经常的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）压紧主体责任，对责任落实不利的部门负责人开展约谈提醒，对失职之责的依规追责；（2）已制定印发《区文化和旅游局党组2025年度落实全面从严治党主体责任任务安排》并贯彻执行、扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育;深化违法违规典型案例警示作用，定期召开警示大会和组织生活会；（3）严格履行“一岗双责”，落实全面从严治党责任；（4）推进群众身边不正之风和腐败问题重点整治项目专项治理，重点领域突出问题有效纠治，成立专项领导小组，制定工作方案，明确目标任务，规范旅游市场秩序；（5）通过常态化监督，抓好领导班子、处级干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部教育监督管理；做好年轻干部风险防控管理，组织关键岗位年轻干部排查风险点，建立防范措施强化自我监督，筑牢执政防线。

9.项目管理风险把控不严

关于采购管理不到位，项目询比价过程中存在审核把关不严、投标报价明细及投标项目实施方案雷同等问题，竞价不充分的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）已按照工作要求进一步完善采购管理制度；（2）进一步细化采购需求，目前已经整改完成；（3）加强对项目、财务等相关人员的培训工作，强化人员项目管理能力。

10.投资项目效益不高

关于2020年建立的智慧旅游系统，已停用闲置，造成资源浪费的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）已对问题产生原因进行分析，并加以整改；（2）全面排查智慧旅游系统硬件设施，对水毁造成的设施设备进行全面评估，同步启动全区智慧旅游系统平台提升改造方案，争取财政资金予以支持保障。

11.内控制度建设不健全

关于风险防控意识不够强，内控制度不完善的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。进一步完善区文化和旅游局内控制度，细化标准，做到资料留痕。

（四）聚焦基层党组织建设方面发现问题情况

12.党建引领事业发展作用不足

一是关于抓党建工作缺少有力有效抓手。党建与文旅融合推动工作方法不多，引领工青妇组织聚焦文旅工作大局，打造温暖有爱的文旅之家的成果还未充分显现的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）推行“党员示范岗”，并纳入年度党员管理；（2）坚持以党建引领带动业务高质量发展，部署优化营商环境、青年干部技能大赛、党建品牌建设、党建创新案例评选等工作；（3）持续优化文旅暖心驿站；（4）启动多轮榜挂帅工作，通过党建+业务融合机制引导党员聚焦文旅局重点工作；（5）发挥文化阵地作用，开展非遗文化讲座、全民阅读系列活动、广场舞培训等，丰富群众精神文化生活。

二是关于基层党支部建设工作不规范的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。多次召开工作会议，部署安排党组织规范管理工作，督促有效整改。组织干部培训3场次，60余人参训。筹备党支部换届工作，夯实组织基础；开展党支部记录核查，开展自查检查4轮，发现并整改问题16项；督促党组织建立健全档案管理制度，档案设置专门存放地点，明确专人负责，确保及时归档，规范管理。

三是关于干部队伍建设科学谋划不够的问题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。（1）已制定《门头沟区文化和旅游局干部队伍建设五年规划方案（2025-2030）》，科学长远谋划全局干部队伍建设；（2）加快事业单位干部选拔进程，确保选好、用好干部；（3）完成年度公务员招录工作，并纳入《新录用公务员三年实践锻炼行动计划主要任务安排》中，建好“一人一档”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69843474；通讯地址：北京市门头沟区门头沟路8号，邮编：102300；电子邮箱：mtgwljrsk@163.com。