根据十三届市委第四轮巡视工作统一部署，经区委授权，2024年3月11日至5月29日，区委第一专项巡察组对区商务局党组开展了国际消费中心城市建设专项巡察。10月21日，反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议,区商务局党组高度重视,召开局长办公会和党组会议集体研究,逐条分析、认领责任,梳理问题台账,共制定57项整改措施;通过为期6个月的集中整改,巡察反馈的4大类22个问题已全部整改并长期坚持。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦国际消费中心城市建设和推动我区经济高质量发展的政策落实和工作推进方面

1.持续运用创新理论引领商务工作的强烈意识还未形成

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于商务工作的重要论述和指示批示精神不够深入。商务领域内容学习偏少，学以致用欠缺。

整改进展：一是以“第一议题”制度、党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等为抓手，制定《2025年党组理论学习中心组学习计划》，把对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于商务工作的重要论述和指示批示精神作为必修内容。二是坚持学以致用、以学促干，充分发挥处科长上讲台机制作用，结合工作实际，指导商务工作有序开展。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（2）2021、2022年未传达学习中央经济工作会议、中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会等精神，促消费、畅流通、惠民生等工作缺乏整体布局意识，近两年在推动“两区”建设工作中，入库项目多以注册类为主，投资类项目占比仅为2.34%，拉动经济不够明显。

整改进展：一是注重加强理论学习，认真领会2024年中央经济工作会议、北京市历次落实中央经济工作会精神，进一步增强理论指导实际工作的意识。组织学习《提振消费专项行动方案》，结合实际认真贯彻落实。二是强化整体布局思路、意识，站在“全区一盘棋”的角度，以文旅农林商体学融合发展为核心，围绕“月季大会”等区级重点工作开展2025年消费季工作。以“补齐便民业态短板”为目标，开展一刻钟便民生活圈建设培训及推进工作。三是统筹推进“两区”项目工作，研究最新项目入库规则，及时组织培训，避免投资类项目漏报。同时完善项目线索协同机制，与发改、经信等部门合力开展投资类项目入库，进一步促进“两区”建设项目推进工作。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

2.立足市、区全局高标准推进国际消费中心城市建设有差距

（3）发挥领导小组办公室职责不到位。

整改进展：一是组织召开2025年领导小组会，形成《2025年门头沟区工作要点》，会后印发并推动落实。二是根据市级月调度会议重点，开展分重点、分领域专项工作落实会议，2025年多家成员单位积极参加市、区两级工作调度会，形成上下联动的协同推进机制。三是持续推进园区配套商业设施的引入，开展两次大型招商座谈会。推动新消费业态成功入驻。开展3次送服务进园区活动，持续引入优质资源，不断丰富园区商业业态。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（4）挖掘消费供需市场潜力主动作为不够。

整改进展：一是在总量上不断扩大我区社零额规模。建立“1+4”专班工作机制，积极走访调研，充分挖掘消费供需市场潜力，聚焦国有资源、商圈及商务行业规上企业，做好年度“升规入库”和限下优质企业季度更换工作。2025年一季度，共新增社零企业7家，引入区域首店5家。一季度我区社零额增速全市排名第五，生态涵养区排名第一，实现“开门红”。二是统筹商圈,联动文旅体育资源，打造“赏花+购物+赛事”多元融合消费场景，将地域特色资源优势转化为消费动能。月季大会期间，三大商圈营业额同比增长30.8%，客流量同比增长42.37%；受体育赛事带动，上岸商圈两家商业综合体餐饮营业额同比分别增长8%和9.3%。三是围绕深山区配套提质，有序推动落地。精准对接头部餐饮企业，推动北京首家海底捞露营店落地妙峰山镇，打造区域消费新地标。抢抓交通发展机遇，依托京蔚高速开通契机，推动肯德基落地西胡林服务区，提升山区商业配套服务能级。通过年货大集、流动超市等形式补足便民服务短板，累计开展10余场次活动。四是统筹做好全区促消费稳增长工作，聚焦新消费业态、场景打造等，促进商业新业态、新模式聚集发展。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

2.加快推进商圈新业态新模式发展力度不大

（5）研究推动商圈新业态、新模式发展存在不足，主观能动性欠缺，争先创优意识不强。

整改进展：一是创新消费新业态、新场景。推动多元业态融合，打造北京第一家“露营+火锅”融合消费新场景，引入埃丝蓝实验室，通过“供应链+MCN+AI”的融合模式，为消费者提供线上+线下的双重购物体验。二是推动新模式、新品牌落地。2025年依托田径和自行车赛事，通过“体育+消费”多元业态融合，打造“运动生活节”；创新“停车福利+到店礼遇”组合营销，激活区域消费新活力。三是引导企业开发特色新产品。檀谷商圈特色咖啡店打造“山谷combo”咖啡新品，多家企业围绕月季大会主题开发玫瑰粽子、玫瑰可颂等限定产品，并在大会期间上市。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（6）促进特色餐饮、老字号企业、“首店经济”发展不够主动，积极争取市级资金支持、发挥政策推动作用成效不明显，激发商圈活力、赋能商业发展动力不够。

整改进展：一是连续3年开展特色小店评选，挖掘21家高人气餐饮小店，打造“京西好味道”美食IP，推出108、109国道春日食鲜之旅线路，发展“一线一品”特色餐饮。组织老字号进农村、社区、园区开展活动，提升品牌影响力，推动“吉庆堂”获评中华老字号。二是发挥商圈以商招商作用，加大首店招引力度，积极协调其注册、落地、发展等事项。2024年商圈内7家商场招引北京首店14家，2025年一季度，招引区域首店5家。三是充分发挥市级政策“指挥棒”作用，做好政策解读和宣贯。2024年共为我区商业企业申请市级资金435.92万元。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（7）助推商圈交通等综合治理效果不佳，如檀谷商圈内部及周边交通路网、停车泊位等公共服务配套承载力不足，影响消费体验。

整改进展：充分发挥协同机制，在交通综合治理领导小组支持下，围绕重点商圈周边交通综合治理情况，每季度召集专班成员进行现场协调，确保重点商圈交通综合治理工作有序推进。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

4.外商投资促进力度不够，落实优化营商环境责任不到位

（8）未建立完备的招商服务激励机制，促进外商投资活动较少，吸引优质外资企业、鼓励企业增加注册资本缺乏配套完善的政策。

整改进展：一是充分利用外资企业圆桌会议制度，深化市区两级纵向联动，拓展区内各部门间的横向协作，形成推动投资促进工作有序开展的长效机制。2024年9月份以来，共召开外资企业圆桌会议12次。二是聚焦招商引资目标，与区投促中心、各属地协同联动，建立“展会招商机制”，借助服贸会、进博会等大型展会平台积极开展专题推介、走访对接、定向洽谈等招商引资活动，积极与京外、国际企业建立沟通渠道。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（9）利用外资质量不高，挖潜外资项目落地力度不够，缺乏合同外资高的新设外资企业，提升外资利用规模和质量还需进一步发力。

整改进展：落实市区两级招商引资政策，加大对外资研发中心、跨国公司地区总部等优质外资企业的招引力度。关注企业发展图谱，吸引在区外资企业关联企业入区发展，做好“以商招商”优良环境创建。2024年全区实际使用外资额同比增长29.74%。今年一季度，同比增长172.7%。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（10）2023年实际利用外资1714万美元，其中新注册外商投资企业32家，平均合同外资金额为28万美元，有18家企业低于平均值，新增外资企业质量不高，缺少优质大项目或精品项目支撑。

整改进展：一是稳存量引增量，精准跟进合同外资金额较大且未入资的企业，建立目标企业清单；联合相关部门加大对优质外资企业的招引力度。二是积极发挥“服务包”机制，与企业建立专人沟通机制，通过日常精细化服务，稳定企业在区长久发展信心，以服务促进企业落实远期发展规划落地，促进实缴目标完成。三是外资优质项目发展迅速。外资企业益普索（中国）咨询有限公司被认定为跨国地区总部企业并入选“北京市全球服务伙伴，中柏兴业食品科技有限公司被认定为我区首家外资研发中心，实现了外资企业提质增量。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（二）焦群众身边不正之风和腐败问题方面

5.履行全面从严治党责任不够有力，主体意识弱化

（11）研究审核不细，工作作风不实。

整改进展：认真学习上级政策标准，把握政策制定的核心内容，规范审核流程并严格执行。同时举一反三，在后续政策制定、执行中严格把关。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（12）落实行业安全生产管理责任有欠缺。安全检查、跟踪督导不到位，主动查找安全隐患能力不足。

整改进展：一是根据区机构改革要求，已将整改要求转至区发展和改革委，由其抓好后续落实。二是强化行业消防宣传培训工作落实。紧抓“消防安全月”重要时间节点，针对《北京市消防条例》等内容开展十余场消防安全宣传及4场重点单位集中培训活动，发放宣传材料500余份，覆盖从业人员代表200余人次。三是加强安全隐患排查管理，制定定期检查计划。今年以来，共检查经营主体226家次，出动检查人员452人次，发现问题隐患120项，均已跟踪督导整改完毕。四是加强重点企业督导，对反复出现安全生产问题的企业开展联合检查，建立隐患跟踪机制，对问题隐患实现闭环管理。今年以来，联合区应急局、区消防支队及各相关属地共开展十余次联合检查，检查中同步共享问题隐患整改信息，定期开展问题隐患“回头看”工作。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（13）内部管理不严。

整改进展：一是已聘请三方机构修订完善内控制度。二是按照政府采购有关要求，修订完善物资采购程序，截至目前发生的物资采购均按照程序严格执行。三是紧扣地区灾后恢复重建和绿色高质量转型发展两条工作主线，积极组织机关干部参加市、区组织的专题培训，全面推动商务领域各项工作提质增效；四是截至目前，人员调动、抽调等均按照程序经集体决策后执行。五是严格执行机关内部管理制度，重新梳理修订《区商务局局长办公会议事规则》、《区商务局党组会议事规则》、《区商务局职工福利费管理办法》、《区商务局工作人员享受公务交通补助管理办法》等制度并严格执行。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

6.落实“三重一大”制度不到位

（14）存在重要制度施行未经集体决策、先付款后决策、落实末位发言要求不到位等问题。

整改进展：严格执行主要负责人末位表态要求，严格执行财务支出制度。今年以来，发生的支出事项均严格按照流程环节合规执行。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（15）制定合同管理、政府采购管理等重要制度未经集体决策，执行力打折扣。

整改进展：严格执行“三重一大”、局长办公会、党组会议事规则，消费季启动仪式、汽车消费券发放等事项均按照合同管理和政府采购流程管理要求，会前酝酿，成熟上会，通过后严格执行。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（16）2023年，19.40万元的疫情专项活动物资保障资金先付款后决策，违反决策程序。2021年，在研究人事调整和年度考核工作中，党组书记先于其他党组成员表态发言，且有定调倾向，违反末位发言要求。 

整改进展：一是严格执行“三重一大”、局长办公会、党组会议事规则，规范上会流程，落实重大事项请示报告制度。二是挂职干部分工、人员调动、援藏挂职人选推荐等人事调整和2024年度考核工作中，坚持选优用优，严格选人用人程序，确保议事过程讨论充分、集体决策规范，坚决落实一把手末位发言要求。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

7.践行为民服务宗旨有所淡化

（17）化解接诉即办突出问题缺乏攻坚克难精神。

整改进展：一是以“每月一题”为抓手，制定《门头沟区生活服务业预付式消费治理方案》和三项清单，成立了由区领导牵头的门头沟区生活服务业预付式消费治理工作专班，一体推进生活服务业预付式消费专项治理工作。二是联合区市场监督管理局、各镇街开展预付式发卡企业联合检查9次。走进企业、社区开展《北京市单用途预付卡管理条例》法规宣传31家次，发放宣传品500余份，公众号宣传法规8次，利用商场LED屏播放预付卡警示宣传片13家次。通过市民热线反馈、日常巡查发现的企业违规发卡行为移交至区市场局线索4条，给与企业警告处罚4次。三是联合区市场监督管理局在plus365商场举办预付卡发售企业承诺签订活动。现场与五家企业签订“预付卡发售承诺书”，发放预付卡宣传海报、倡议书、一封信等宣传材料。四是通过向前一步，未诉先办，集中解决预付卡消费、服务质量等领域群众反映突出的问题，今年两个考核期成绩均为优秀，“接诉即办”服务水平显著提升。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（18）落实生活服务品质提升举措不多。

整改进展：以一刻钟便民生活圈建设为抓手，聚焦“七有”“五性”民生需求，压实属地主体责任，全力推进一刻钟便民生活圈建设。一是2024年成功创建全国一刻钟便民生活圈试点地区，两年累计建成16个便民生活圈，覆盖102个社区、服务30万居民，布局基础保障类业态960余个、品质提升类业态720余个，打造一站式便民商业中心17个。持续开展便民服务进社区、农村活动，有效解决商业空间不足、设施分布不均等问题，切实增强群众获得感、幸福感。二是推动河滩商圈华远坊项目开业，新增商业设施3.2万平方米，落地品牌80余个，其中京西首店4家、区域首店20家，业态布局方面在兼顾传统零售餐饮业的同时，配有影院、KTV、健身房及酒店等服务性消费业态，为门城北部地区居民提供了丰富的社交体验和生活方式。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8.发挥党建引领国际消费中心城市建设作用不明显

（19）研究新时代党建工作不够深入，落实不严格，缺少行之有效的方法。党建引领商务工作不突出，党建品牌特色不明显，存在“两张皮”现象，党支部针对推动国际消费中心城市建设相关内容开展教育培训欠缺。

整改进展：一是坚持党建引领，针对新形势下的党建工作要求，以支部换届为抓手，强化支部力量，进一步深挖商务工作特色，打造机关党建品牌，强化党建品牌服务企业、服务民生、服务发展的基本功能。二是加强对新时代党建工作的研究，组织召开2025年全面从严治党暨党建工作大会，传达学习喻华锋同志在全区党建大会上的讲话精神，部署区商务局2025年党建工作要点，对深化落实全面从严治党主体责任任务进行了安排。三是根据机关实际，丰富党支部学习内容，充分利用好“处科长上讲台”机制，重点培训国际消费中心城市建设、“两区”建设等重要业务工作相关内容，切实加强业务政策理论学习。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（20）履行行业主管部门党建责任有差距，永定（上岸）、河滩、檀谷等商圈均未成立党组织、未设立非公党建指导员，推进商圈党的组织覆盖和工作覆盖行动迟缓。

整改进展：一是按照区委组织部和区委社会工作部最新要求，聚焦重点行业，摸清商圈内“三有”非公企业党建工作底账，推进“两个覆盖”工作尽快完成。二是积极对接属地，开展联动工作，檀谷商圈和河滩商圈分别在属地指导下，已成立党群服务中心，实现资源共享和服务共办。三是强化党建引领，构建“商务统筹、属地保障、行业赋能、联盟自治”的立体支撑体系，推动区内7家主要商场，成立商圈联盟，依托联盟立足在地特色资源，通过精准化错位发展，促进商圈服务能级整体跃升，打造京西消费新地标集群，持续释放商业活力。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

9.履行选人用人程序不到位，决策把关缺位

（21）缺失集体研究考察对象环节，落实回避制度不到位。2021至2023年，在3批4人次的科级干部选拔任用工作中，未研究讨论确定考察对象。1批次会议推荐、1批次民主测评和征求意见票数与参会人数不符，1批次科级选拔任用公示期不满5个工作日。3次研究人事任免，决策人员到会比例未达到至少三分之二的要求。讨论1名科级干部选拔任用未执行回避制度。

整改进展：一是抓制度学习，今年一季度，组织机关干部集中学习《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》《公务员职务与职级并行制度实施方案》《门头沟区党政机关科级领导干部选拔任用工作指导意见》等有关规定，严格落实干部选拔任用工作制度，严格执行干部选拔任用工作程序，切实加强对干部选拔任用全过程的监督，强化组织领导和全程纪实。二是局党组严把选人用人讨论决定关，确保干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化，2024年度考核工作中严格执行回避制度。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改落实方面

10.巡察整改落实不到位

（22）2019年巡察反馈42个问题，2021年巡察反馈19个问题，其中落实新时代党的建设要求不深入（整改项22）、便民网点建设不均衡（整改项18）、“一岗双责”意识不强（整改项11、12）、民主推荐和考察环节不规范（整改项21）、理论学习浅尝辄止（整改项1、2）、“三重一大”执行不到位（整改项14、15、16）、制度建设不到位（整改项13）、机关日常管理不实（整改项13）等8个方面问题仍不同程度存在。

整改进展：一是以本次巡察整改为契机，全面梳理历次巡察整改不到位的问题，深挖根源，与本次巡察反馈问题一体化整改，整体推进，高效保质完成问题整改并长期坚持。二是建立问题整改长效机制，针对历次巡察反馈问题整改落实情况定期自查，避免出现问题反弹。

整改完成情况：已完成并将长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69842571；通讯地址：北京市门头沟区双峪路39-1号，邮编：102300；电子邮箱swj@bjmtg.gov.cn。

中共北京市门头沟区商务局党组

2025年6月10日