根据区委巡察工作统一部署，2024年5月10日至2024年8月2日，区委第四巡察组对北京京西山水文化旅游投资控股有限公司（以下简称“公司”）党总支开展了巡察，2024年10月22日，区委巡察组向公司党总支反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，公司党总支召开领导班子专题民主生活会和党总支委员会议集体研究4次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定64项整改措施，立行立改8项问题；通过为期6个月的集中整改，巡察反馈的12大类25个问题中，已整改63项问题，还未整改完成的问题1项。通过巡察整改不断完善制度机制，其中新建立制度7项，完善和规范制度26项。

二、具体整改落实情况

关于聚焦贯彻落实上级决策部署方面的问题

1.关于“思想建设重视不足，理论学习抓得还不够紧”的问题

（1）关于“理论学习不够深入”的问题

整改完成情况：已整改完成并长期坚持。一是严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，组织公司党总支委员和领导班子深入传达学习《习近平对旅游工作作出的重要指示》《北京市委书记尹力在北京市旅游发展大会上的讲话精神》《区委十三届十一次全会工作报告》等文件，重点围绕国企改革深化提升、优化配置整合资源、做优做强文旅产业平台进行专题研讨。二是通过文件、纪要、日常转发等方式，及时向基层党组织传达习近平总书记重要讲话精神和中央、北京市、区委区政府重大决策，同步推送学习材料；定期开展党建检查强化监督指导，切实增强基层主动自觉、高质量落实决策部署的政治自觉和责任意识。

关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题

整改完成情况：已整改完成并长期坚持。一是通过组织“两寺一山”景区分公司党支部开展党员信教情况专项排查，未发现存在党员信教现象。同步建立长效机制，将“两寺一山”党员教育工作纳入年度党建述职报告内容，强化党员教育管理质效。二是制定2025年意识形态专项计划并成立领导小组，针对中层以上干部及支部委员开展意识形态专题培训，并将各支部意识形态责任落实情况作为党建述职评议核心考核指标。三是为强化接诉即办在意识形态工作中的阵地作用，通过组织党员干部职工观看《您的声音》主题纪录电影提升服务景区游客的责任意识，并将意识形态责任制落实情况纳入分子公司年度考核党建考评范围，确保意识形态工作责任到人、落实到位。

2.关于“公司功能定位认识不够深刻，谋划推动文旅体产业发展发力不足”问题

（1）关于“统筹谋划文旅产业发展不够”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是系统谋划以深化“两寺一山”主IP开发、推进“三地”品牌建设、打造消费中心城市新增长极、布局生态价值转化、构建文旅农商体融合矩阵的发展路径，并通过区委区政府专题调研会专项汇报。二是系统制定《以新质生产力建强区域品牌》《京蔚高速经济影响》《文旅融合推进乡村振兴》等专项方案，聚焦核心领域开展深度研究。三是由公司总经理带队赴苏州、无锡、南京三地开展文旅专项调研，通过实地对标标杆景区，系统学习其在文化活化、场景营造及夜间消费体系构建等方面的先进经验，为提升景区运营效能、优化文旅产品结构注入新动能。四是协同体育局开展妙峰山自行车生活节暨2024北京自行车联赛活动，并为“门头沟檀谷、潭王路EF车队中国行”提供全方位保障，通过制定《骑行友好地区建设方案》创新打造综合服务中心与资源整合平台，开发特色文创产品，构建自行车友好商圈与景区联动体系，有效促进商旅文体融合发展。

（2）关于“整合区域文旅资源力度不够”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是为贯彻落实区委“五大补短板”行动要求，助力雁翅镇淤白村与清水镇梁家庄村通过股权划转、承债式收购等创新模式推进精品民宿项目建设，为区域乡村振兴注入新动能。二是以顾颉刚先生中国现代民俗学田野调查百年为契机，通过举办民俗庙会、古香道徒步、文化沙龙等系列活动，推动景区与周边村落协同发展，实现文化传承与乡村振兴的双向赋能。三是与妙峰山镇涧沟村深化合作，整合妙峰山景区与森林公园资源，构建观光、体验、运动为一体的妙峰山旅游度假区，着力打造国际山地运动打卡地。

（3）关于“招引社会合作资本的力度不够”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是积极调整“京西文旅产业联盟”工作措施，由嘉福文化公司组织完成协会换届工作，并持续推进相关工作落实落地。二是围绕月季大会、奥森联动宣传等系列活动，加速与朝阳文旅投集团深化战略合作；围绕亮马河国际风情水岸“滨水经济”模式开展交流活动，探讨如何将这一成功经验融入京西“两园一河”的协同发展。三是以“祈福纳祥门头沟”为核心IP构建文旅矩阵，通过潭柘寺、戒台寺“心愿地图”打造禅意祈福地标，依托妙峰山塑造“喜神”民俗文化符号，深挖灵水村科举文化开发“金榜题名”主题文创，同步升级“嘉福”系列产品，构建传统祈福文化与现代创意经济深度融合的文旅新生态。四是加强与北京产权交易所等知名招商机构深度合作，并发挥文旅行业专业性，与区投促中心联合招商，进一步拓宽招商渠道。五是成功举办“2024年京西山水资源招商推介会”，搭建招商引资交流合作平台。

3.关于“深化国企改革发展上有差距，攻坚克难能力不足”的问题

（1）关于“深化落实国企改革标准还不高”的问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是在公司各级党组织开展警示教育，强化党员干部职工廉洁从业意识。同时督促权属企业完善重大请示报告、支部议事规则及经理办公会议事规则等制度，进一步规范企业运营管理。二是为实现“两寺一山”等重点景区项目的规范化管理，完成“两寺一山”景区分公司负责人轮岗交流及领导班子岗位调整。三是围绕区委书记喻华锋调研公司时提出的重点要求，结合公司党的建设、改革发展、项目管理、转型升级、招商引资等方面的难点、痛点、堵点问题，开展重点攻坚“揭榜挂帅”活动，目前已初步形成实施方案。

4.关于“安全生产及风险防范意识还不够强，存在安全生产隐患风险”的问题

（1）关于“重视程度还不够”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是就制发文件审核把关流程进行完善，通过多轮审校方式，进一步提升制发文件内容质量。二是通过向各分子公司印发安全工作方案、防汛工作方案等系列文件，系统构建覆盖防汛、火灾防控、重大节假日的安全管理体系，并采取“重要节点专项检查+月度计划性检查”机制强化执行，持续提升分子公司安全管理水平。三是通过定期组织分子公司开展安全培训、“安全夜校”进企业等载体，实现管理人员与重点岗位人员安全培训全覆盖，同步建立安全隐患通报机制，系统化破除经验主义思维，切实保障公司安全发展。

关于“教育培训质量不够高”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是制定《“安全夜校”教育培训计划》及《分子公司应急演练计划》，结合安全生产月、119消防宣传月及季节火灾防控要求，组织各分子公司联合属地政府、公安、消防、应急、卫生等部门，重点围绕“灭真火出真水”“反恐”“救援”等主题开展系统培训与演练。二是通过“一对一”方式面向管理人员进行安全培训，高效解决企业管理人员对“企安安”小程序操作不够熟练的问题。三是针对妙峰山景区分公司专职消防控制室存在的持证人员配备不足问题，向责任单位下达整改通知书，责令限期完成人员补充。目前已完成整改，增配2名专职消防控制室人员，切实提升景区消防安全应急处置能力。

在聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面的整改情况

1.在“落实管党治党主体责任仍有不足，从严教育管理氛围尚未形成”的问题

（1）关于“‘一把手’担当履责不足”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是通过深入学习贯彻党的二十大精神、严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度、严格遵守民主集中制的方式，进一步提升领导班子政治站位和解决问题能力，2024年共开展理论学习31次，其中专题研讨9次。二是深入推进“走出去+请进来”发展战略，与山东文旅集团、顺义文旅集团、朝阳文旅集团等多家行业领军企业深化交流和合作，通过总经理带队长三角地区实地调研文旅小镇、寺庙景区及夜经济业态运营模式，深度考察苏州、无锡、南京三地标杆项目。同时积极响应北京市文旅局部署，选派代表参与文旅产业高质量发展境外培训，系统学习国际先进经验。三是以领导班子民主生活会形式，公司14名党员干部之间进行了高质量的谈心谈话，进一步加强党员干部之间的沟通与协作。

（2）关于“全面从严治党主体责任压得不实”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是结合公司实际制定《公司2024年度深化落实全面从严治党任务安排》，同时就任务安排以红头文件形式向两级公司、各支部进行全面部署。二是通过召开基层党组织纪检委员业务培训及深化落实全面从严治党会议，向集团公司中层以上党员干部、支部委员进行年度全面从严治党任务的传达部署。

（3）关于“对公司纪检、审计监督工作不够重视”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是通过社会招聘方式，已完成1名审计岗位主管的选用，填补了多年来纪检审计部的岗位空白。二是通过与专业内控咨询服务机构合作加快公司内控体系建设。截至目前，新增制度7项、修订制度26项、废止制度2项，有效提升管理效率。

2.在“制度篱笆扎得不紧，用制度管人管事氛围尚未形成”的问题

（1）关于“制度建设不规范”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是通过与专业内控咨询服务机构合作的方式，结合公司实际，全面梳理公司2016版《规章制度汇编（试行）》，识别潜在风险点，评估内控有效性，为公司提供精准的改进建议。二是由纪检审计部牵头组建内控制度修订小组，通过不定期研讨机制动态推进制度修订工作，严格遵循“废立改”原则，确保新制度体系科学实用、执行有效。三是组织新入职员工开展国有企业管理及规章制度专题培训，并将制度宣贯纳入年度培训体系，促进制度有效落地执行。

（2）关于“制度执行不够严格”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是将“三重一大”履行情况纳入支部书记抓基层党建工作述职报告，针对未履行议事程序的党支部，督促其制定整改方案，同步抓好整改落实工作。二是结合实际建立党总支会会前事项审批机制，明确审批流程和事项类型，确保“三重一大”事项得到全过程监督。三是召开专题会议，聚焦重大事项请示报告管理办法，面向分子公司负责人及相关工作人员开展学习教育，切实加强履职意识和能力。

（3）关于“监管指导分子公司制度建设不到位”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是由纪检审计部牵头，与专业内控咨询服务机构对接，对分子公司现有工作制度进行了初步审查，并对2项已不符合实际的制度进行了废止。二是针对巡察反馈问题，完成公司《三定方案》的制定，并督促各分子公司对重大事项报告、党支部委员会议事规则和经理办公会议事规则等制度进行了修订和完善。三是通过召开纪检、法务、财税等培训，以及制定《禁止开展“空转”“走单”及融资性贸易等业务的决定》《关于进一步强化企业党组织纪检委员履职的通知》等合规工作指导性文件，进一步加强分子公司风险防范与风险控制能力。

3.在“内控管理不严格，存在廉洁风险”的问题

（1）关于“合同执行不严格”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。经潭柘寺景区分公司与北京梧桐心餐饮管理有限公司积极沟通协商，双方于2025年3月1日签订《<合作经营协议>补充协议》，约定北京梧桐心餐饮管理有限公司与潭柘寺景区分公司合作期限由原定2023年1月20日起至2025年2月28日止，延期至2025年5月31日止。同时约定梧桐心餐饮公司在协议签订后10个工作日内补足2023-2024年度经营管理费。潭柘寺景区分公司作为甲方，负责对合同履约进行监督管理。

（2）关于“项目采购不合规”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。妙峰山景区分公司自2024年起实施经营项目三方比价制度，由经营部、财务部、纪检委员联合评审企业资质、服务方案及报价，确保景区运营合规化管理。

在聚焦基层党组织建设方面的整改情况

1.在“班子自身建设不够过硬，党总支核心功能发挥不到位”的问题

（1）关于“抓班子带队伍能力不足”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是通过选派公司副总经理兼任潭柘寺景区分公司党支部书记、党总支委员兼任妙峰山景区分公司经营负责人的方式，有效提升公司党总支对权属企业的管理质效。二是以社会化招聘方式，积极推进财务总监、纪检审计部经理、综合办副经理、运管中心副经理等公司中层以上管理人才的引进，目前已有1人到岗。

（2）关于“议事决策不够严格规范”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是结合当前发展需求，对“三重一大”事项集体决策、经理办公会议事规则及下级公司授放权事项清单进行了系统梳理和优化。通过明确“非三重一大”经营事项由经理办公会依法依规决策厘清党政议事边界，进一步提升决策科学性与执行效率。二是按照区国资委党委研究部署，公司已增设财务、法律、管理等方面的兼职外部董事3名，全面提升公司董事会治理效能，使董事会“定战略、作决策、防风险”作用得到有效发挥。

2.在“党建主体责任虚化弱化，党建引领作用不明显”的问题

（1）关于“基层党组织建设重视不够”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是结合公司实际，选派公司领导班子成员担任潭柘寺景区分公司党支部专职支部书记，强化党建引领经营作用，探索新发展路径。二是进一步加强对党支部选举工作的统筹协调与指导监督，确保潭柘寺景区分公司党支部委员会于2024年12月28日完成换届选举工作。

（2）关于“党建引领国企发展作用发挥不充分”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是通过组织各基层党支部书记、委员、党务工作者参加“党员E先锋”系统操作培训，以及国资系统党组织书记脱产培训等方式，进一步加强基层党支部能力建设。二是从进一步发挥党支部战斗堡垒作用，引领党员干部职工立足文旅平台主责主业出发，制定公司党总支“强党建亮品牌促改革助发展”专项行动工作方案，进一步发挥各级党组织在企业改革深化提升行动中的引领保障作用。

3.在“干部队伍建设缺乏长远规划，选任培养工作亟待加强”的问题

（1）关于“干部队伍建设重视不够”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是为全面提升中层干部队伍综合能力，组织中层开展了为期2.5天的脱产专项培训，聚焦地区民俗发展历史、哲学与宗教、金牌讲解员分享、线上营销以及景区沉浸式教学五大核心模块，通过理论授课、案例分析与实地观摩相结合的方式强化业务素养。二是积极制定公司招聘简章，采取社会化公开招聘的方式，引进招商、资本运作、营销宣传、管理类方面的人员共10名。三是通过建立经营业绩考核激励体系、实施末等调整和不胜任退出机制、组织中高层领导参加综合素质提升类培训、开展专业岗位社会招聘等措施，构建结构合理、素质优良的文旅人才队伍。

（2）关于“选人用人工作领导把关不到位”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是针对二级公司选人招聘不到位的问题，公司人力通过数据化比对、结构化复盘等方式，指导戒台寺景区分公司开展招聘质量评估工作，并结合景区实际，按照人岗匹配原则，最终完成2名员工岗位调配，优化了人力资源配置效率。二是严格参照区级干部选人用人工作规范，结合企业实际制定《中层干部选拔任用管理办法》，进一步提升公司及权属企业干部选拔工作的科学化、规范化水平。三是定期对分子公司选人用人工作进行检查，并加强对招聘流程和相关材料的审核把关，全面强化对分子公司在制度执行方面的监管。

（3）关于“档案管理工作不够重视”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是根据巡察整改要求，为强化国企人事档案管理规范化建设，现已通过社会化招聘方式引进具有档案管理经验的专业人才1名，为国企人事档案管理工作提供了人力保障。二是严格按照档案管理规范要求，对企业人员档案进行全面梳理排查，同步制定《人事档案管理办法》，并分阶段推进档案调取、专项审核及材料补充工作，切实提升档案管理规范化水平。

（四）在聚焦巡察发现问题整改落实方面的整改情况

1.在“巡察反馈问题整改不到位”的问题

（1）关于“公司对问题整改研究不够深入，持续性跟进督促不足，个别问题未整改到位”问题

整改完成情况：已完成整改并将长期坚持。一是构建以公司董事长、总经理为第一责任人的整改领导机制，明确各部室及分子公司主要负责人为直接责任人，确保整改责任全链条压实，推动巡察整改见底清零。二是针对选人用人问题，2023年以来通过社会公开招聘精准引进党群、运管、招商等核心紧缺型专业人才12名，补强关键岗位力量。

需中长期整改事项：针对中坤资产接收等历史遗留系统性难题，公司积极寻求解决路径，在区领导统筹部署下，通过组建专班攻坚、强化政企协同，现已全面进入实质性推进阶段，为后续盘活存量资产奠定基础。该问题预计2025年12月底前完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69838695；通讯地址：门头沟区永定地区上园路甲10号洪源智能工坊五层，邮编：102300；电子邮箱mtgssly@163.com。

     中共北京京西山水文化旅游投资控股有限公司总支部委员会

2025年6月10日