根据区委巡察工作统一部署，2023年6月5日至12月6日，区委第一巡察组对清水镇党委进行了巡察。2024年4月8日，区委巡察组向清水镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，清水镇党委高度重视，于会后召开领导班子专题民主生活会和党委会议集体研究2次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化35项问题、制定101项措施，立行立改25项问题；通过为期3个月的集中整改，巡察反馈的问题中，已整改29项问题，中长期整改问题6项。不断完善制度机制，其中，新建立制度政策14项，完善和规范制度政策17项。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.关于政治站位不高，思想引领有差距问题

一是建立基层党组织定期督学机制，加强对“三农工作”等内容的学习，明确专人负责，确保“三会一课”取得实效。结合党纪学习教育，开展理论学习4次，镇党委书记带头讲党课，领导班子成员到所在党支部或所包村或所分管领域讲专题党课12次。开展《清水镇推进“诗画乡村”建设和绿色高质量转型发展专题培训》，以学促干，提高理论学习水平。

二是召开党委会研究意识形态工作4次，强化舆情引导，依托干部座谈会、科务会强化网络行为管理，落实“两山菁英计划”开展青年培训5次，结合党纪学习教育加强纪律规范。

2.关于创新意识不强，推动地区高质量发展不够有力问题

一是建立灵山沟域党委工作制度，每月定期召开班子会，进行议事协商，督促工作落实，推进沟域组团发展。指导各村根据自身资源优势，建立品牌、商标，提升产品附加值及竞争力。

二是强化红色资源利用，加大了对清水红色文旅品牌的宣传力度，通过线上线下相结合的方式，广泛传播清水红色文化故事，进一步擦亮了清水红色文旅品牌。围绕毛泽东主席对《黄安坨农林牧生产合作社的远景规划》作出的批示精神，挖掘“两个源头”的起源，并对展陈内容全面提升，用数字化手段呈现，进一步讲好“两个唯一”的故事。编辑制作《诗画清水》书籍，从红色、生态、旅游等版块展示清水地区的文化资源，并进行了2次校对工作。成功申报6项区级非物质文化遗产项目，并在“门头沟小院”推出了“非遗小课堂”“与非遗大师做邻居”等10个非遗体验项目。目前已经围绕杜家庄八路军晋察冀第四纵队司令部旧址打造了一部情景剧《盼亲人来》。同时，举办了“绿水青山遇非遗诗画乡村品民俗”系列活动。发挥诗画乡村CEO带动作用，持续打造“小院有戏”“小院研学”等演绎新空间，办好“四季村晚”“西达么红叶节”等文化活动，强化百花山高端论坛、自行车赛等活动服务保障，不断为地区增添文化底蕴。

3.关于担当精神不足，落实上级决策部署不够到位问题

一是扎实推进2024年执行力提升建设专项行动，建立问题整改清单，着力形成“定了干、马上办”雷厉风行的工作作风。针对政策宣传、解释不到位的情况，安排包村组下村宣传救助政策，化解了群众疑惑，提高了群众满意度，确保困难群众求助有门、受助及时、应救尽救。积极申报“京西古道全线基础设施提升工程”项目，改造提升李家庄村、台上村两处旅游消费节点，目前项目正在施工中。

二是美丽乡村建设沉淀资金已退回区财政，根据后期进展情况进行申请。已完善美丽乡村基础设施建管制度，准确掌握美丽乡村基础设施底数，定期开展分级巡查，发现设施破损、缺失问题快速处理，形成快速发现、快速处置的闭环。

三是厘清部门职责，对重点单位进行检查，确保安全生产责任落实到位。认真做好“企安安”录入工作，督促各生产经营单位开展自查自纠工作，目前自查率为100%。定期开展安全生产调度会，强调对重点环节的执法力度，督促各施工单位做好安全生产工作。积极开展“安全夜校”宣传活动，利用“安全生产月”，增强企业安全生产意识。

四是加大人居环境整治力度，坚持以人居环境长效管护为主线，严格落实环境建设考核指标要求，根除垃圾乱倒、乱堆乱放等现象，并对人居环境排名靠后次数多的村书记进行约谈，对反复上账环境问题进行专题研判，并举一反三，根除同类问题。

4.关于宗旨意识弱化，解决民生问题缺乏攻坚克难精神问题

一是积极协调村委会、109工区对涉及老百姓切身利益问题抓紧推动，对属地难以解决的，采用“吹哨”模式邀请区级部门1次，专项协调会3次，依托“解释、解决、解困”专项行动，领导班子成员、包村干部入户走访。接诉即办2024年2月、7月、10月、12月4次市级考核成绩第一，2次全区综合成绩第一，市级全年成绩全区第三。109高速、灾后房屋评估及灾后补助问题得到有效解决。制定《清水镇2024年煤改清洁能源工作实施方案》，全面制定改造时间节点，保证按时完成任务。制作《一图看懂煤改电政策》、《用户明白卡》等宣传材料，加大对煤改电政策宣传。

二是建立历史遗留问题台账，党委会定期调度。田寺村解决历史遗留问题19项，燕家台村解决历史遗留问题51项，张家庄村解决历史遗留问题6项，椴木沟村解决历史遗留问题6项。已对接农商行签订协议，经党委会研究通过，确定还款模式和还款金额，于2024年12月底前完成全部债务还款。完成永定镇宝林寺西街5号地块补偿事宜，与“惠鑫通达”公司签定协议，2024年10月11日支付全部补偿资金。

5.关于责任意识欠缺，履行“三资”监管职责不到位问题

一是采取集中培训方式每季度对报账员进行“四议一审两公开”、《清水镇村级集体经济组织预算管理办法》及报账流程等培训工作。对不符合业务实际与不合逻辑的报销不予支付，保证报销单据的及时、准确、完整。

二是严格落实《清水镇关于进一步规范“四议一审两公开”工作程序》等管理规定，单项合同金额超过2万元（含）的，必须提供三方比价材料，严把报账审核关。按照《清水镇集体经济组织现金管理制度》、《门头沟区清水镇农村集体经济组织备用金管理办法》等，对超过1000元的资金采取转账或网银支付。

三是指定专人负责固定资产的清查、登记、统计、汇总、日常维护保管和监督检查工作。督促监督委员会对在建工程进度进行监督，每季度上报在建工程进度，直至转为固定资产。经民主程序已完成对投入使用的在建工程转固工作。

（二）聚焦整治群众身边腐败问题和不正之风情况

1.关于“一把手”履职尽责尚有不足问题

一是组织召开村党支部书记例会，聚焦所属基层党支部对照巡察反馈问题，制定整改报告，压实主体责任。结合党纪学习教育，开展理论中心组学习会18次，警示教育大会2次，镇党委书记带头讲党课，领导班子成员到所在党支部所包村或所分管领域讲专题党课12次。

二是结合执行力建设专项行动，机关党支部与重点提升村党组织结对共建，开展主题党日活动5次。开展机关干部业务培训28次，清水清风读书会活动8次，舞动清水健身操社团活动6次，进一步激发队伍活力。

2.关于从严意识不强，落实管党治党责任不到位问题

一是推进全面从严治党，制定从严治党整改方案，扎实开展了系列党纪学习教育活动，包括读书班、专题党课、警示教育等，以党纪学习教育为契机加强机关干部纪律意识。组织领导班子、村党支部书记、科室负责人参观北京市全面从严治党警示教育基地、参加全区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，组织纪检委员集中学习新修订《中国共产党纪律处分条例》，理论中心组学习《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主题责任规定》等；党委会、村书记例会、纪检委员例会上通报2024年全区全面从严治党大会精神、区纪委十三届四次全会会议精神，传达关于落实《北京市纪委市监委关于违规打听案情过问干预案件登记备案工作指引》的通知、“严禁收取不当配合费营造良好营商环境”的工作提示、坚决纠治地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示、《关于强化工程建设项目备案监督工作的暂行规定》等要求；党委会上专题汇报镇纪委、派出监察办监督检查情况，审议2023年工作总结及2024年工作要点等。

二是由综合办公室牵头，各个科室相互配合，对2014年以来的制度汇编进行全面修订、补充和完善。组织全体机关干部以科务会的形式学习落实镇机关各项规章制度，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制，确保各项工作任务不折不扣落地见效。

三是依托党纪学习教育读书班、专题研讨、三会一课深入学习《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，结合实际开展警示教育大会、警示教育基地主题活动，加强对党员干部的思想教育。组织纪检委员集中学习新修订《中国共产党纪律处分条例》，组织机关35岁以下青年干部召开专题党纪学习教育；依托“清水清风”读书会，开展“纪法微课堂”；设立微信公众号“清水清风”专栏，发布《清水镇纪委“五严”护航青年干部廉洁成长》等3篇信息，发布“惠民补贴岂能优亲惠友”、“上好防汛纪律课”等9条纪法视频；督促相关村党支部召开专题组织生活会，对党员受处分情况进行通报，剖析原因，支部党员结合实际针对性地提出改进措施，并认真做好记录；

3.关于斗争精神有所减弱，落实专责监督不实问题

一是对接诉即办工单进行全要素核查并建立《2024年清水镇纪委“12345”接诉即办工作监督台账》，2024共核查“双否”件393件。针对筛查中发现的问题，制发《工作提醒单》3份，对接诉即办专班开展集体提醒谈话2次、对专班负责人提醒谈话1次、专班工作人员谈话提醒1次，对未按要求参加接诉即办调度会的村党支部书记开展提醒谈话2次；细化完善《清水镇灾后恢复重建工作专项监督检查表》，开展灾后恢复重建监督检查13次。组织农业综合服务中心、民生保障办公室、区域经济发展服务中心等7个重点科室，召开灾后恢复重建监督工作推进会，对工程质量、安全生产、工程进度、资金使用等方面开展提醒提示。针对救灾物资储存管理存在的问题制发《工作提醒单》1份，对在应急期救助资金发放工作中存在问题的村委开展提醒谈话2次；组织集体林场开展“集体廉政谈话暨集体林场整改监督会”，督促直面存在问题，严格整改落实；开展护林防火监督检查18次、村干部坐班制监督检查6次、安全生产监督检查9次、防汛监督检查13次、节日监督7次、创城监督检查4次等，对发现的问题制发《工作提醒单》4份，对重要防火期未在岗包村干部开展提醒谈话4次，对护林防火工作落实不到位的村党支部书记开展提醒谈话1次，在党委会、村书记例会上通报护林员上岗不及时的问题，督促及时做好整改工作。

二是督促相关村党支部召开专题组织生活会，对党员受处分情况进行通报，剖析原因，支部党员结合实际针对性地提出改进措施，并认真做好记录。

三是组织召开纪检委员工作例会6次，传达区纪委十三届四次全会精神、区纪委党风廉政建设大会精神、区纪委扩大会议精神、《关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的实施方案》等内容，学习习近平关于全面从严治党论述摘编、“禁酒控酒”行为规范、党员网络行为规定等；集中学习新修订《中国共产党纪律处分条例》2次，并组织开展专项测试；培训讲解《监督向村级延伸工作手册》使用方法，安排布置安全生产、防汛备汛和灾后恢复重建等重点监督工作；联合民生保障办组织村务监督委员会成员，召开《清水镇村务监督委员会2024年半年工作会》。

4.关于干部队伍作风不够扎实，真抓实干的精神不足问题

一是坚持党建带队建，开展读书社团、“处科长上讲台”、异地教学、从严治党警示教育、任前谈话、入职谈话等多种形式，加强干部思想教育引导，激发干部干事创业的热情。

二是强化“四下基层”，结合防汛工作，班子成员下村指导检查防汛工作48次，开展接诉即办调度会59次，解决各村重点难点问题。加强村级视频会议系统的日常巡查和调试（每月1次），出现问题及时进行维护，确保村级视频会议系统保持正常使用状态；加强村级视频会议系统的现场指导，针对部分村由于视频会议系统管理人员更换不熟悉操作的情况，安排专人入村进行实操培训，确保关键时刻操作人员顶得上、用得上。开展“云章机”培训，采取线上、线下相结合的方式，对机关干部、各村相关人员进行实操培训200余人次，确保相关工作人员熟悉线上“云章机”使用，切实解决村级往返镇村不便问题；利用M3办公系统，统筹各科室的大小会议，能合并的会议合并开，切实解决会议多的问题。

5.关于风险防控不严，履行重点领域监管责任不到位问题

一是招聘专职出纳，严格按照林场财务制度建立会计账套和固定资产台账，进行经济业务核算，已于4月25日完成整改；规范审批材料，建立林场、林业站、镇政府三级审批制度，进一步严格把关审批，已于4月15日完成整改；依照专项资金使用范围使用林场资金,做到专款专用，已立行立改；严格各项制度的落实、强化考核监督。切实担负起管理责任，确保各项制度的实行和落实，已立行立改。

二是严格按照现金管理制度，加强现金管理。严格落实内控制度，在交接时注重加强两任会计沟通与衔接工作，提高会计核算业务水平。加强固定资产管理，做到固定资产能够及时入账，确保资产不流失。

三是对本年度地质灾害治理工程采用公开招标方式选定施工单位，同时要求监理单位加强工程追踪管理，随时做好工程材料整理；加强对合同签订审核和监管，签订合同前由镇政府聘请法务部门对合同进行审核。清水镇平安办加大对工程管理监管力度，实行全过程监管，保障项目建设过程有规可循。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

1.关于筑基凝魂不牢，基层党组织战斗力、带动发展能力不强问题

一是大力实施干部提升工程，开展“乡村振兴”沉浸式培训2期，覆盖80余人。组织村党支部书记、诗画乡村CEO赴军庄镇、妙峰山镇调研学习，学习先进经验、拓宽发展思路。聘用6名诗画乡村CEO，22名大山之友，推进农村人才队伍建设。结合实际已制定“一村一策”产业发展方案，明确产业发展方向，建立集体资产资源台账，盘活闲置优质资源，发展壮大集体经济。

二是召开党建工作大会，明确了全年党建工作目标与任务。每月定期召开村党支部书记工作例会，各村党支部书记汇报本月党建工作开展情况。严格执行基层党组织书记抓党建述职评议考核制度，通过述职报告、民主测评等方式，全面评估党建工作成效，进一步压实了基层党建责任。“红色积分超市”试点项目顺利启动并初见成效。

三是制定《清水镇基层党支部学习制度》，强化党群部门巡查督导，并依托党支部书记例会定期通报，发现问题，立行立改，全面增强党内政治生活的政治性、原则性。

2.关于基础工作不扎实，推进基层党支部规范化建设不够有力问题

一是依托党纪学习教育读书班、专题研讨、三会一课深入学习《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，结合实际开展警示教育大会、警示教育基地主题活动，加强对党员干部的思想教育。

二是进一步明确分工，将组织委员、宣传委员、统战委员、纪检委员、负责政法工作委员、村委会妇女专职委员等任务分工落实到人，建立备案管理机制，推动上墙公开公示，促进干部履职。

三是组织开展党务干部培训，将党员积分管理、发展党员、党务档案整理等内容纳入新一届村干部、党建助理员、第一书记专题培训，明确2名党群办工作人员负责基层党组织党务联系指导，着力提高党务干部业务能力。严把党员队伍质量，加强对拟发展对象考察、培养。

3.关于工作机制有缺失，组织人事工作仍需加强问题

一是深入落实干部教育培训规划实施意见，完善并落实《清水镇年轻干部帮带制度》、“三苗工程”等机制，开展读书社团、“处科长上讲台”、苏州异地培训学习等系列干部培养活动，全面提升干部综合素质能力。梳理完善机关管理制度，加强干部全方位管理，建立完善《清水镇关于进一步加强值班值守及禁酒控酒的纪律规定》、《清水镇包村干部工作制度（试行）》等工作制度，并将制度政策学习、干部关爱、工作指导等纳入科务会重要内容，发挥科室日常管理作用；结合干部选拔任用、招聘等工作，开展任前及入职前思想教育管理，强化管理制度落实，提升干部管理实效。深化干部考核，制定《清水镇事业单位工作人员平时考核工作实施方案》，实现公务员、事业单位人员平时考核全覆盖，并将平时考核作为年度考核、职务职级晋升、定期与及时奖励等工作的重要参考，激励督促干部调整工作状态，改进工作方式，提升工作能力。

二是处级干部通过党委会会前政策学习、人事部门利用科务会开展《党政领导干部选拔任用工作条例》、《门头沟区科级领导干部选拔任用管理办法》、《门头沟区公务员职级晋升工作流程》等相关政策的学习培训，细化工作流程，严格执行干部任用有关纪律，规范酝酿动议、备案公示、推荐考察、集体研究等工作程序，坚决把干部选拔任用程序各项规定动作做到位。细化日常工作，持续开展干部人事档案专项审核，采取“初审+复审+认定”的方式，对干部人事档案全面的开展逐卷逐页审核，现已完成19本档案复审工作，2024年底完成全部档案审核及复审工作。强化选拔与培育并重，通过岗位练兵、谈心谈话、职级晋升等多种方式，深化干部选拔培养。结合前期疫情防控及抗洪抢险等工作中干部表现及任务完成情况，启动开展了2批公务员职级晋升，进一步激励干部干事创业的积极性，锻造过硬的清水铁军。

（四）关于巡察整改情况

加大主管领导的督办力度，建立问题台账，实行销号管理，确保每一条问题都有明确的整改措施、责任人和完成时限。继续加强跟踪问效，对已经完成的整改事项进行回头看，确保问题不反弹、不回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：010-59260149

通讯地址：北京市门头沟区清水镇上清水村河西60号

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