根据区委巡察工作统一部署，2023年6月7日至2023年11月30日，区委第四巡察组对雁翅镇党委进行了巡察。2024年4月16日，区委巡察组向雁翅镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，雁翅镇党委高度重视，召开专题党委（扩大）会和民主生活会进行研究，广泛征求意见，联系实际明确整改目标。通过为期3个月的集中整改，巡察反馈的3大类46个问题中，已全部整改完成。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.政治理论武装弱化。

一是学习贯彻不深入。二是结合职责不紧密。

整改措施：1.将习近平总书记关于“三农”工作重要论述、中央一号文件等农业农村领域政策、文件纳入雁翅镇2024年党委理论学习中心组学习计划；2.丰富学习形式，通过定期组织专题党课、轮训调研等形式，深化学习效果；3.提高学习内容的针对性，将当前全区中心工作纳入党委理论学习中心组学习，坚持党委会、政府会前学法，提高领导班子推动乡村振兴工作的综合能力。

整改完成情况：已整改落实完成

2.落实意识形态工作责任打折扣。

一是履行主责不全面。二是贯彻落实不到位。三是宣传阵地管理不严格。

整改措施：1.严格落实意识形态主体责任，镇党委每季度专题研究意识形态工作；2.严格对照《雁翅镇党委意识形态工作责任制实施细则（试行）》要求，每年12月中旬开展基层党组织意识形态工作年度考核；3.经镇党委会议专题研究通过《雁翅镇宣传阵地管理办法（试行》。

整改完成情况：已整改落实完成

3.推动乡村振兴工作不够有力。

一是谋划地区产业发展不深入。

整改措施：1.编制雁翅镇产业发展规划，明确产业发展方向；2.理论中心组、党委会专题学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述、中央一号文件。成立雁翅镇示范片区工作领导小组，由镇主要领导亲自抓落实。3.赴示范片区学习借鉴宝贵经验，灵活运用至我镇示范片区创建工作，补齐产业发展短板，构建多业态发展格局。

整改完成情况：已整改落实完成

二是壮大村集体经济成效不明显。

整改措施：1.持续梳理各村资源，对照“诗画乡村”创建标准，聚焦产业布局，试点开展农产品加工厂和村企建设，大力发展村集体经济；2.更新苹果、香椿等传统果树木，逐步提高传统农业产值；3.依托“百千工程”，充分利用田庄沟域资源禀赋，协同带动镇域发展。

整改完成情况：已整改落实完成

三是构建文旅融合发展思路不开阔。

整改措施：1.编制雁翅镇旅游品牌战略规划，整合文旅资源，构建农商文旅林体融合发展路径。2.推动闲置旅游资源盘活利用，加大招商引资力度，着力打响特色小院品牌。3.推动示范片区创建带动沟域经济发展，深入挖掘林迈可、魏国元等红色故事，丰富红色历史文脉。4.发挥田庄沟域党委联动作用，上下串联田庄沟各村红色资源，统筹发展。

整改完成情况：已整改落实完成

四是打造休闲农业品牌后劲不足。

整改措施：1.“雁翔云谷”乡村振兴示范片区分配资金实施“雁翅优选”镇域特色产品销售平台运营及品牌提升项目；2.聘请运营单位持续强化优选品牌符号，通过开展活动、线上商城、新媒体账号运营等方式，做优做强区域公共品牌；3.积极推动特色农产品加工，建成玉米加工厂、蜂蜜加工厂、香椿加工厂，成功申请SC认证，延伸产业链；4.持续打造“雁翅优选”区域公共品牌。

整改完成情况：已整改落实完成

4.落实上级决策部署有差距。

一是谋部署之要不“快”。

整改措施：1.城乡办研究制定剩余23栋房屋建设计划，拟采取村民委托建设公司建房，村集体统一结算的方式进行实施，2024年对于已签约缴纳自筹款的户，启动房屋建设工作。2.督促指导马套村继续对未签约户做工作，开展房屋拆除、建设等工作。

整改完成情况：已整改落实完成

二是行治理之策不“准”。

整改措施：1.将农村人居环境整治工作列入党委、政府重要工作议程，定期召开会议研究部署；2.强化责任落实，将农村人居环境整治工作责任落实到人；3.在全镇范围内广泛宣传，引导群众积极支持、主动参与；4.完善长效管护机制，将人居环境工作纳入村两委干部绩效考核；5.加强日常巡查检查，建立台账，督促整改。

整改完成情况：已整改落实完成

三是解民忧之制不“畅”。

整改措施：1.进一步提高精细化管理水平，切实推动雁翅镇“接诉即办”工作提质增效；2.将社区工作者、志愿者等基层力量统一纳入网格化体系，“组团式”管理，统一调度使用。

整改完成情况：已整改落实完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.履行主体责任不到位。

一是第一责任人履职有欠缺。

整改措施：1.加强对领导班子成员“一岗双责”履行情况的监督指导，制定完成班子成员全面从严治党责任清单。2.召开党风廉政建设专题工作会。3.更新和完善警示教育资料确保其反映最新的法律法规、政策和社会价值观。4.针对不同群体制定不同的教育方案，建立长效的教育体系。5.收集党员对警示教育的反馈，根据反馈调整教育策略。6.定期回顾和更新教育内容和方法，以适应不断变化的环境。7.经常开展谈心谈话。

整改完成情况：已整改落实完成

二是全面从严治党责任压得不实。

整改措施：1.厘清主体责任清单个性内容。结合班子成员分管工作实际，制定全面从严治党主体责任清单，针对性地制定详细的整改方案。2.明晰共性全面从严治党主体责任清单。3.督促镇党委班子严格落实主体责任清单的内容，推进各项责任内容落实到地；4.结合区委巡察工作，召开“四风”专题民主生活会；5.对述职述德述廉报告、中心组学习心得体会进行全面自查。

整改完成情况：已整改落实完成

6.落实监督责任力度不够。

一是监督作用发挥不充分。

整改措施：1.更新监督理念。一方面提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性。另一方面了解重点工作的工作内容，严格按照工作方案进行监督。2.紧盯监督对象。加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。3.创新监督机制，确立“联合作战”的新理念，使镇纪委、村居纪检委员、村监会、监察联络员互相配合、衔接有序。4.改进监督方法，围绕市委、区委和镇党委中心工作，集中时间开展专项监督检查，对相关领域的不正之风和腐败问题进行深度治理。5.注重监督效果，实现标本兼治。6.强化对主体责任的监督。

整改完成情况：已整改落实完成

二是推动监督向基层延伸不到位。

整改措施：1.每季度开展镇纪检委员工作例会，加强对纪检委员和村务监督委员会成员的培训和教育。2.加强村务监督委员会对村务决策的实施和结果的监督力度，及时发现和纠正村务监督工作中存在的问题。3.拓宽村务监督委员会监督渠道，广泛动员群众参与监督，建立群众的监督力量，加强对权力的制约和监督。4.加强组织协调。加强村务监督委员会与党支部、村委会密切合作，共同推动农村基层民主政治建设。5.加强与区、镇相关部门的联动监督。

整改完成情况：已整改落实完成

三是警示教育不经常。

整改措施：1.警示教育常态化。每年至少不少于2次警示教育，结合党纪学习教育，开展党纪条例学习，用身边案例开展警示教育。2.警示教育经常化。开展基层专题民主生活会和组织生活会，分析党员违反党纪条例的原因，真正用身边事教育身边人。3.警示教育固定化。召开本镇警示教育大会，通过学习市区警示教育大会精神，提高警示教育的警示效果。

整改完成情况：已整改落实完成

7.内控机制建设待加强。

一是制度制定有漏洞。二是管理制度不健全。

整改措施：1.加强对政策法规的学习，完成对“三重一大”制度的修订；2.制定《机关食堂采购出入库管理制度》（试行），加强对机关后勤人员的培训管理，做好各类领用、验收台账管理；3.制定《雁翅镇村级车辆管理使用办法》，建立雁翅镇村集体公车制度，对村集体公车的购置、使用、处置和监督作出明确规定，规范公车使用，收回杨村违规领取私车公用补贴1.73万元；4.制定雁翅镇社区“三重一大”事项集体决策实施办法（试行）。

整改完成情况：已整改落实完成⠼/span>

三是固定资产管理不严格。

整改措施：1.加强固定资产管理，定期开展阶段性核查，开展全镇固定资产管理抽查1次，及时发现问题，立行立改；2.制定全镇各科室固定资产管理人员台账，涉及固定资产调拨或处置等工作，开展固定资产培训1次；3.形成长效机制，严格按照要求及时做好资产入库、调拨、报废处理，做到账实一致；4.完成“田庄沟农业基础设施建设”项目，资产调拨、入账等事宜。

整改完成情况：已整改落实完成

四是村章管理不规范。

整改措施：1.对各村居的党支部负责人、公章专管员开展培训，明确要求他们按照《雁翅镇村级公章使用管理办法》对村级公章进行管理；2.按照《雁翅镇村级公章使用管理工作方案》设定村级公章专管员，压实责任。3.目前各村（居）已经引入电子公章、智慧公章系统并同步制定完成了《雁翅镇村（居）级公章智能化系统管理办法》。

整改完成情况：已整改落实完成

8.工程项目管理有漏洞。

一是监管采购程序缺位。二是项目验收程序缺失。

整改措施：1.加强对采购项目管理，严格履行《雁翅镇采购管理办法》规定，做好三方比选；2.按照《雁翅镇政府工程项目管理办法（试行）》履行招标程序。3.加强项目验收管理，特别是对于小微工程严格履行镇级验收程序；4.完成2022年雁翅镇永久基本农田落地实施工作、每月一题民生工程、创城公共空间硬件设施提升、文化品牌提升、维修供水管网、旅游文化节、珠窝村护栏安装7个项目验收工作。5.对相关责任人约谈，并进行通报批评。

整改完成情况：已整改落实完成

9.合同管理不严格。

一是日期签署不规范。二是合同签订与项目实施程序倒置。三是未履约合同条款。四是项目先验收后签合同。

整改措施：1.严格落实合同管理要求，开展镇机关工作人员合同管理集中培训，推动合同管理规范化；2.完善京西党性教育旅游基地改造项目合同内容。3.对相关工作人员开展批评教育，加强对合同管理的学习，提高合同规范性认识；4.为了保证施工单位认真履行质保期的维护维修工作，与施工单位签订质保期服务保障协议；5.重新完成合同签订，规范合同档案管理。

整改完成情况：已整改落实完成

10.“三资”监管有缺失。

一是对“三资”管理不重视。

整改措施：1.完成经管站人员调整，加强工作人员配备，着力改善混编混岗问题；2.加强镇经管站会计人员培训，提高业务水平，对于新调整人员实行“一对一”培训，定期组织会计学习培训班；3.提高会计人员政治站位，增强责任感使命感，推动新时代财务管理工作高质量发展，坚持政策学习，学习“学习强国”上最新的农业农村政策，学习国家会计网站上最新会计政策。

整改完成情况：已整改落实完成

二是财务管理不规范。

整改措施：1.收回村干部违规领取专项补贴：雁翅村1.395万元、山神庙村0.5万元；2.规范公益金使用范围；3.对超范围使用公益金进行调整；4.定期召开村级财务管理大会，加强对村集体财务指导。5.联系会计师事务所、区经管站到雁翅镇经管站对镇级会计人员进行两次培训活动，提高镇经管站工作人员综合素质。

整改完成情况：已整改落实完成

三是履行民主程序不严格。

整改措施：1.对涉及13个村相关问题，党委副书记约谈党支部书记，并及时进行通报；2.已开展村两委干部“四议一审两公开”制度培训，将村级民主决策相关制度纳入年度培训计划；3.已完成2次“四议一审两公开”制度落实情况全面体检。

整改完成情况：已整改落实完成

四是资金监管不到位。

整改措施：1.加强债权债务清理工作，做到资产账实相符；2.现已摸清各村超过二三十年的历史债务底数，在清理的基础上，对各项债权按债务人或单位以及形成时期，逐笔登记造册，建立债权台账和债权数据库。

整改完成情况：已整改落实完成

五是监督审计整改不到位。

整改措施：督促各村严格执行各项合同条款，强化经济合同的清理力度，规范合同档案管理，及时收缴租赁费。加强各村对巡察和审计发现的问题落实整改工作的督促。目前已成功催收4份欠款合同，涉及3个村，催收金额104117元。

整改完成情况：已整改落实完成

11.监管下属企业有盲区。

一是企业管理中心履职不到位。

整改措施：1.对长期拖欠租金企业下达催缴通知书，确保企业利益不受损失；2.全面清查闲置资产，对企业现有的闲置资产进行全面清查，了解资产的具体状况、位置、价值等信息，为盘活利用提供依据；3.根据闲置资产的特点和市场需求，制定具体的盘活计划，包括资产改造、出租、出售等方式，确保资产得到有效利用。

整改完成情况：已整改落实完成

二是集体林场管理有漏洞。

整改措施：完成《雁翅集体林场内控手册》编制，委托第三方代理记账，对员工的基本工资、保险、公积金进行单独列举记账；已完成办公用品、养护机具等39项固定资产计入会计固定资产账目。后期将按《内控》要求及时完成所有物品的采购、验收、保管、领用等固定资产登记手续。

整改完成情况：已整改落实完成

12.服务群众水平待提升。

一是为老服务意识不强。

整改措施：1.加强对7家“养老驿站”第三方运营商的监督管理；2.督促第三方运营商加快养老驿站的灾后设施维修工作；3.督促第三方运营商严格民政部门文件要求，努力提高养老服务品质；4.深入基层，做好调查研究；5.强化养老服务监督，明确各项工作职责，严格各项政策执行。每月定期检查，针对落实不到的情况及时提出整改要求。

整改完成情况：已整改落实完成

二是公共文化服务不到位。

整改措施：1.各村已经完成对杂物的清理，并镇级牵头完成一轮抽查，下发《关于开展村（居）文化室、图书室自查整改工作的通知》，督促各村居对文化室、图书室自查工作，发现问题立即整改；2.市民活动中心在村级自查完成后进行抽查。3.完成杂物清理，结合党群服务中心，加强各村（居）文化活动频次，提高文化活动室试用率。

整改完成情况：已整改落实完成

三是村级卫生室服务作用不明显。

整改措施：1.协调区级卫生部门，加大医疗技能培训，为群众提供多类别的服务项目。2.把乡村医生上岗情况纳入村纪检委员管理；3.镇、社区卫生服务中心定期抽查检查村医在岗情况；4.与社区卫生服务中心对接联动，开展工作座谈。5.积极与上级管理部门合作，不断完善加强乡村医生考核制度。

整改完成情况：已整改落实完成

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

13.履行党建主体责任不充分。

一是党建工作研究不深入。二是党支部“体检”工作不实。三是党组织经费审核不严格。

整改措施：1.加强对《中国共产党农村基层组织工作条例》学习，列入理论中心组学习；2.每季度专题研究农村基层党建工作；3.对于组织架构不齐全的党支部，加强后备人才储备；4.对于党员人数超过50、100的大型党支部，按照全区统一部署进行集中统一调整；5.采取24个村居全面自查，业务科室内部核查、工作组入村巡查的方式全面开展支部“体检”工作；6.建立健全常态化审核和监督检查机制，结合1.20和7.20民主公开、党建体检、年终考核检查，边查边改；7.加强对党组织服务群众经费管理办法的学习，组织开展党组织服务群众经费使用培训，建立镇级联审机制，明确活动经费使用标准。

整改完成情况：已整改落实完成

14.基层党组织建设不扎实。

一是党内政治生活不严肃。

整改措施：1.紧紧围绕中央及市委、区委党建工作部署，进一步完善领导干部分工和联系村制度；2.制定完成《雁翅镇包村工作职责》，明确包村工作组对村居党建工作的管理、监督、指导责任，提高农村党建水平；3.成立镇级党建督查组，加强对基层党建工作的指导监督；4.进一步明确村党支部班子党建任务职责及分工，召开“党建助理员座谈会”，管好用好党建助理员；5.设立党费专户，每月按时收缴党费。

整改完成情况：已整改落实完成

二是发展党员不严格。

整改措施：1.加强对发展党员政策的学习，提高党务工作者工作能力；2.开展以干代练培训，组织8名基层党务工作者到镇参加轮训，提升基层党务工作水平；3.完善发展党员工作程序，增加发展党员工作镇级联审环节；4.约谈发展违规违纪党员时任党支部书记，时任镇党建办负责人，并对其批评教育。

整改完成情况：已整改落实完成

三是党务公开不全面。

整改措施：1.开展党务公开培训，涵盖两委班子成员、村监会成员，提高镇村干部对党务公开的重视程度；2.定期开展党务公开检查和不定期抽查；3.开展“党务公开”抽查，并将结果计入年底两委班子考核成绩。

整改完成情况：已整改落实完成

15.选人用人工作有短板。一是科级领导干部队伍亟待充实。二是档案管理工作不扎实。

整改措施：1.镇党委专题研究科级干部队伍建设工作，建立正科、副科级干部人员储备台账；2.制定《雁翅镇干部能力提升工作方案》和“青蓝”培养计划，开展“青蓝”活动9场。结合“处科长上讲台”，选拔、培养、储备一批优秀的科级后备干部；3.强化组织人事部门对档案常态化管理的意识，将档案管理落实于日常；4.对于新入职人员的档案认定和审核，在开具干部介绍信、审批工资前完成档案专审工作，确保此类人员档案及时整理规范。

整改完成情况：已整改落实完成

16.支农人才使用管理不规范。

整改措施：1.深化学习《北京市乡村振兴协理员管理办法（试行）》规定，对涉及留镇使用乡村振兴协理员进行梳理；2.合理利用多支干部队伍力量，补充镇级相关部门人员缺失，避免使用乡村振兴协理员。

整改完成情况：已整改落实完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：61839749；通讯地址：北京市门头沟区雁翅镇人民政府，邮编：102300；电子邮箱yczdjb@bjmtg.gov.cn。

 

中共雁翅镇委员会

2025年1月8日