根据区委巡察工作统一部署，2023年6月13日至11月30日，区委第六巡察组对斋堂镇党委进行了巡察。2024年4月17日，区委巡察组向斋堂镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，斋堂镇党委高度重视，会后召开领导班子专题民主生活会和党委会议，集体研究2次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化37项问题、制定111项措施，立行立改8项问题；通过集中整改，巡察反馈的4大类37个问题均已整改完成。通过巡察整改不断完善制度机制，其中，完善和规范制度政策32项。

二、具体整改落实情况

（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入

（1）具体问题：理论学习重视程度不够。未结合实际制定《理论学习中心组学习制度》，2018年至2020年理论学习中心组学习计划未经党委会审议。

整改措施：完善镇党委理论中心组学习体系，制定出台《斋堂镇党委理论学习中心组学习制度》，制定学习计划并提请镇党委会审议研究通过。

完成情况：已完成

（2）具体问题：结合工作职责不够紧密。未针对性地学习习近平生态文明思想、“两山”理论等内容，近5年，共开展各类交流研讨20余次，缺少基层治理、生态保护等方面的专题研讨。

整改措施：带头学习习近平生态文明思想、习近平总书记关于生态环境保护最新重要论述和《习近平谈治国理政》系列文献，坚持每季度开展1次集中“读书班”或交流研讨会活动。紧扣基层治理、生态保护、意识形态等方面开展专题研讨并做好相关记录。

完成情况：已完成

2.推动发展的力度和成效不明显

（1）具体问题：乡村振兴工作思路不够开阔。对地区文化资源挖掘保护利用缺乏整体规划，至今沿河城村和林子台村的红色历史文化还未能全面梳理完成，东胡林人遗址仍处于半开放状态。

整改措施：开展斋堂镇镇域文化资源挖掘保护利用工作，通过高校共建、“人才京郊行”等指导地区文化资源的保护、开发和利用，成立红色文化挖掘队，推进红色文化阵地建设，加大东胡林人遗址保护力度。

完成情况：已完成

（2）具体问题：特色产业发展举措不多。镇域内16家“门头沟小院”零星分布，尚未形成规模，传统戏曲柏峪燕歌戏存在传承断代风险。

整改措施：按照斋堂镇旅游发展专项规划，以9条沟域开发为抓手，打造斋堂旅游主导产业。推进民宿灾后恢复重建和新建工作。持续推进柏峪燕歌戏艺术节、门头沟“小院有戏”等活动，将柏峪燕歌戏纳入中小学课后服务与精品化文化活动。

完成情况：已完成

（3）具体问题：集体经济发展动力不足。在打造有影响力的农业特色品牌方面缺乏深入研究，引领力不强，21个村无主导产业或产业单一。

整改措施：开发多样化旅游产品，推介地区优质文旅资源，按《斋堂镇村企合作指导意见》促成社会资本投资开发利用村集体闲置资源。编制镇农业产业发展方案，建立项目储备库，重点培育玉米、京白梨、蜂蜜等特色农产品品牌。

完成情况：已完成

3.生态文明思想树得不牢

（1）具体问题：人居环境整治成效不明显。在抓人居环境建设方面缺乏长效化措施，斋堂大街存在随意停车、乱倒垃圾、游商小贩管理无序等问题。西胡林村、小城镇社区等4个村（社区）存在公共区域堆物堆料、私拉晾衣绳、电动车侵占绿地等问题。

整改措施：落实环境长效管护机制，开展人居环境专项整治行动，镇相关职能科室每周下村检查不少于2次，开展环境大拉练，针对重点问题补齐短板，整治达标。

完成情况：已完成

（2）具体问题：生态环境保护职责弱化。对镇域内森林资源保护措施不够有力，2018年至今共发生15起毁坏树木、占用生态公益林案件。

整改措施：加大森林资源保护力度，严格落实林长制工作考核制度，压实村级林地管理责任，加强各类项目及企业使用土地监管力度，发挥镇村两级林长责任，抓好森林资源保护工作。

完成情况：已完成

（3）具体问题：河长制工作存在薄弱环节。日常巡查机制落实不到位，2020年至2023年《市区级河湖、小微水体问题台账》共发现问题933处，而镇级自查台账问题仅342处，形成较大的反差；在2019年至2021年度区级综合考评中，连续三年指出斋堂镇存在河湖“四乱”、水环境治理等问题。

整改措施：加大镇、村两级自查力度，加强河湖公益性岗位工作人员管理培训，主动清理河湖问题，加强水环境治理，深入实施水生态保护和水污染防治行动，加强水生态环境治理力度。⠂༯span>

完成情况：已完成

4.落实意识形态工作责任制有差距

（1）具体问题：意识形态工作重要性认识不够。2018年至2020年，镇党委未专题研究意识形态工作，2021年度班子成员均未将意识形态工作纳入个人述职述廉报告。2020年印发的《斋堂镇意识形态工作制度》未经党委会研究，《斋堂镇意识形态工作责任制实施细则》党委会研究后未以正式文件印发。

整改措施：持续巩固完善镇党委专题研究意识形态工作机制，完善《斋堂镇意识形态工作制度》《斋堂镇意识形态工作责任制实施细则》，持续做好相关红头文件传达学习和下发工作。

完成情况：已完成

（2）具体问题：意识形态工作责任制落实不严。意识形态工作领导小组成员和会商研判领导工作小组成员更新不及时；会商研判机制落实不到位，以学习文件和情况通报代替意识形态分析研判；意识形态宣传教育不深入，2022年度29个村（社区）在抓基层党建工作述职承诺报告中未体现意识形态方面工作内容

整改措施：及时更新斋堂镇意识形态工作领导小组成员和会商研判领导工作小组成员，执行好落实好会商研判机制并纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，将意识形态纳入日常党员培训工作及基层党建述职内容。

完成情况：已完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.全面从严治党力度有待加强的问题

（1）具体问题：“一把手”落实管党治党政治责任不到位。攻坚克难精神不足，缺乏解决历史遗留问题的决心和勇气，有效结合镇域特色的创新发展意识仍需提高，廉政教育抓得不实，对干部监督管理不严格，在工作中重部署、轻落实，缺乏一抓到底的韧劲。

整改措施：自觉地担负起推动斋堂镇灾后恢复重建和绿色高质量发展的重要责任，把廉政教育、干部监督管理等党风廉政建设工作抓紧抓实、抓出成效，把谈话提醒作为深入实践第一种形态的重要抓手，认真落实谈话提醒制度，切实执行好、落实好上级各项决策部署。落实好基层党组织书记轮训制度，完善干部监督管理制度，通过党群办巡查督导方式抓好“一把手”工作落实。

完成情况：已完成

（2）具体问题：党委履行主体责任不够有力。2018年至2021年党风廉政建设形势分析研判不够经常，研判内容不够聚焦，未能结合地区违纪违法案件多发的现实，制定有针对性的“教育、制度、监督和惩处”并重的预防惩治措施。

整改措施：持续加强全面从严治党主体责任落实，利用党委会、政府办公会、支部书记例会等，定期研究党风廉政建设及反腐败工作。坚持每季度组织召开党风廉政分析会，持续开展警示教育活动。

完成情况：已完成

（3）具体问题：“一岗双责”意识不强。镇党委主要领导对班子成员落实“一岗双责”情况监督不够，压力传导不到位；个别班子成员未将“一岗双责”落实情况纳入述职述廉报告，对中层干部缺乏有效的指导和监督，部分党员干部不清楚“一岗双责”的具体内容；对《全面从严治党主体责任清单》落实情况缺乏跟踪督办，无后续进展。

整改措施：切实履行好“一岗双责”日常监督管理工作，做到党风廉政建设同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。定期组织召开“一岗双责”专题推进会，坚持把巡察、督查反馈问题整改落实情况进行清单式管理。

完成情况：已完成

（4）具体问题：干部教育管理不严格。镇党委对党员干部的教育管理不到位，部分党员干部纪律规矩意识不强，2018年以来，47名党员干部受到党纪处分。

整改措施：通过下发纪检监察建议书、召开专题组织生活会等形式，帮助支部发现问题、推进整改。综合运用监督执纪“四种形态”，对重点岗位、重点人群、重点领域持续开展监督提醒。组织开展“以案为鉴、以案促改、以案促治”警示教育大会，结合党纪学习教育开展党员培训。

完成情况：已完成

6.履行监督责任不够有效

（1）具体问题：监督作用发挥不充分。日常监督工作不深入不具体，主动发现问题较少，近五年，仅发现问题40个，针对问题的整改情况，缺少后续的跟踪监督，监督质效有待提升。

整改措施：将镇属企业、村集体领办的专业合作社、集体林场等纳入监督范围。聚焦重点工作和关键领域开展工作监督，对于监督检查出现的问题，以监督工作提示单、纪检监察建议书等形式下发至各相关科室、村（社区）并督促整改。

完成情况：已完成

（2）具体问题：监督向基层延伸工作不深入。对村(社区）监督指导不够，村、居务监督干部履行监督职责积极性不高、能力不强，近三年，30个村（社区）纪检委员仅监督发现问题119个，村、居务监督委员会多是围绕民主理财开展监督，村、居监督手册只记录理财日监督情况，监督内容不全面，成效不明显。

整改措施：督促各村（社区）务监督委员会定期报送“一账一表”，全面落实报账员例会等工作机制，定期对监督手册记录情况进行抽查检查，加强业务指导。

完成情况：已完成

7.资金监管有缺失

（1）具体问题：现金使用审核不严。2019年至2020年镇企管中心使用现金25.66万元支付会议费、餐费、借款、临时用工工资等，未经集体决策，无会议方案、签到表、慰问名单等附件材料。

整改措施：制定《斋堂镇镇办企业现金管理办法》，对现金使用审核加强管理。定期组织科室培训，强化审批程序意识，确保严格执行办法内容。

完成情况：已完成

（2）具体问题：村级专项资金使用把关不严。23个村（社区）使用“接诉即办”奖励资金发放补贴23.25万元。

整改措施：严格按照“接诉即办”管理办法使用接诉即办专项资金，强化村干部整体意识，加强专项资金监管力度，落实“三资”管理制度，加强专项资金审批。

完成情况：已完成

8.企业和资产监管有漏洞

（1）具体问题：镇村企业监管不到位。对镇办企业监管有盲区，原镇政府下属企业九龙头农场处于失管状态，目前无法掌握真实情况，12家已与镇政府脱钩的企业，未及时办理变更登记手续；对村办企业管理审核把关作用发挥不充分。

整改措施：制定镇办企业内控管理制度，制定《斋堂镇镇办企业排查清理工作方案》，修订《斋堂镇农村集体经济组织投资经营实体管理办法》，督促各村使用村级公益事业补助金聘请审计机构，对村企经营情况进行审计，规范村企管理。

完成情况：已完成

（2）具体问题：集体林场监管不到位。对集体林场疏于监管，场务会等内部管理制度不健全，日常运行管理缺乏监督制约；蜂蜜、蔬菜等林下经济作物出入库台账缺失，实际产出无法与经济收益对账。

整改措施：全面完善集体林场监管制度，逐步完善斋堂镇集体林场管理方案，持续做好集体林场林下经济作物出入库管理、损耗、收益对账情况等监督工作。

完成情况：已完成

（3）具体问题：固定资产监管不到位。对于镇、村、下属企业资产状况底数不清、情况不明，固定资产账实不符，差异较大。

整改措施：开展固定资产清查，定期开展固定资产管理相关人员的培训，学习《斋堂镇固定资产管理办法》《斋堂镇镇办企业固定资产管理办法》，形成《企业租金收缴台账》及时足额收缴租金。

完成情况：已完成

9.采购和工程监管有风险

（1）具体问题：采购程序不规范。未建立健全工程管理制度，2021年至2022年，28个村10万元以上工程145项，涉及金额3904万元，未严格履行采购程序。2018年以来，镇机关自办食堂日常采购缺少物资入库验收、定期盘点、出库登记等管理措施。

整改措施：健全工程管理制度，完善《斋堂镇政府工程项目管理办法》《斋堂镇村（居）工程项目管理办法》，加强镇级监管力度。严格执行政府采购规章制度，完善《斋堂镇机关食堂管理制度》，建立供应商档案。

完成情况：已完成

（2）具体问题：工程招标不规范。斋堂大街及支路大修工程、斋堂镇火村南崩塌等3处地灾治理项目、2021年汛后水毁修复项目存在问题。

整改措施：严格执行财政预算一体化采购标准，坚决落实《斋堂镇政府工程管理办法》，加强招标代理机构管理，严格按照《北京市政府采购项目公开招标文件示范文本》标准，强化过程监督。加强工程档案管理。

完成情况：已完成

（3）具体问题：合同管理不规范。存在未建立完整的合同台账，先施工后签合同、合同文件缺失、未按规定收取质保金等问题。经巡察审计抽查，2018年至2019年镇政府违建拆除补偿款、工程款、聘用第三方服务费，涉及金额8399.08万元，拆除协议签订不规范，缺少违建点位、甲乙方签章等内容；部分拆除委托合同无法提供，财务记账凭证未附评审情况、发放依据、用工记录等印证材料，支付依据不充分。

整改措施：对2018年至2019年期间存在问题进行全面整改，严格履行涉及合同方面资金支付审批程序。发挥政务协同管理软件智慧化管理作用，形成审批工作留痕。

完成情况：已完成

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

10.领导班子自身建设有待加强

（1）具体问题：统领能力不强。镇党委把方向、管大局、保落实的领导作用发挥不充分，党委会研究资金类事项占比过多，研究镇域发展规划、基层党组织建设等方面工作较少。

整改措施：制定镇党委会重点议题研究工作计划，加强内控管理制度改革，降低镇党委会关于资金类议题审议的占比比例，围绕区委确立的斋堂镇“三个中心”建设目标要求，组织开展专题研讨。

完成情况：已完成

（2）具体问题：执行力有待提升。领导班子主动靠前意识不强，对于解决历史遗留问题担当精神还不够，8个重点问题推进缓慢，缺乏行之有效的对策。对商业街项目疏于监管，部分房屋有人居住，私自拉电、接水，安全隐患较大。

整改措施：建立党委会定期通报机制，定期在党委会上针对8个重点问题进行深入研讨。成立处理安置房历史遗留问题等工作专班，加大对商业街项目日常监管。

完成情况：已完成

（3）具体问题：民主决策机制落实不到位。“三重一大”制度执行不规范，存在临时增减议题、非党委委员参与表决和政府办公会研究党建工作等问题。

整改措施：严格执行《斋堂镇党政领导班子议事规则》，制定完善《关于斋堂镇党委会审议事项的规范与标准》。明确政府办公会议的议事范围、会议制度等标准，严格执行议题审批。

完成情况：已完成

11.落实党建主体责任意识不强

（1）具体问题：党建引领社会治理发展能力不足。党建协调机制作用发挥不够充分，近五年仅召开过2次区域党建协调委员会会议,未能形成“共建共治共享”的社会治理格局；镇领导班子成员密切联系群众的韧劲有所欠缺，深入村（社区）“摸实情，出实招，解难题”不够经常，协调解决供水问题力度不大。西斋堂村、张家村等4个村供水管道老化，无法满足24小时供水需求。

整改措施：充分发挥镇党委党建协调机制作用，每年至少召开1次区域党建协调委员会会议。实施“一包到底”包村工作机制，发挥接诉即办体系作用，制定出台斋堂镇村（社区）供水问题解决工作方案。

完成情况：已完成

（2）具体问题：基层“两委”班子配备不健全。结合基层党组织现状研究党建工作少，全镇29个村中有11个村空缺“两委”班子成员，其中东斋堂村副书记、支委空缺长达一年半未及时补充，不利于村级工作的开展。

整改措施：定期召开基层党建专题会，持续巩固2023年党建规范建设年内容。组织开展村（社区）班子履职情况调研，开展全镇基层党组织现状摸排大走访，开展支部委员集中补选工作。

完成情况：已完成

（3）具体问题：党建工作考核机制不够完善。对村（社区）党支部建设工作指导不够，村（社区）党支部“体检”工作以村（社区）自查为主，镇级检查评估环节缺失，发展党员不够严格，在区排查整顿农村发展党员中，发现14名党员存在违规入党问题。

整改措施：健全和落实斋堂镇党建工作考核机制，严格落实村（社区）党支部“体检”工作，建立完善“双线”督导机制。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定发展党员，开展党务工作人员培训。

完成情况：已完成

12.基层党组织建设水平有待提高

（1）具体问题：基层党建工作监督指导较少。统筹推进党建品牌建设有缺失，30个村（社区）党支部均未建立自己的党建品牌；在全镇推广“红五法”模式过程中，简单的将工作机制嫁接到各村，缺乏跟踪问效，各村推进程度参差不齐，其中东斋堂村、军响村等3个村推进工作流于形式。

整改措施：实施基层党建质量工程，在30个村（社区）党支部建立党建品牌。推进党建引领基层治理“红五法”体系化、精准化落实。加强对各村（社区）“两项经费”审核把关。

完成情况：已完成

（2）具体问题：“三会一课”制度执行不严格。近五年，机关第四党支部仅召开支委会15次，党员大会25次，主题党日16次，支部书记讲党课2次，均低于“三会一课”标准要求。

整改措施：严格落实“三会一课”制度，加强督导检查指导。强化机关党建工作，切实解决好机关党建“灯下黑”问题。

完成情况：已完成

（3）具体问题：组织生活会流于形式。机关第二党支部2020年度和2021年度组织生活会对照检查材料照搬照抄，杨家峪村、灵水村等16个村不同程度存在对照检查材料、互批意见雷同等问题。

整改措施：严格对照组织生活会相关工作要求开展组织生活会，加强组织生活会审核把关。规范机关党支部会议记录等资料，规范落实党组各项组织生活制度，定期组织活动提升党员身份意识。

完成情况：已完成

13.干部队伍建设工作水平有待提升

（1）具体问题：干部队伍统筹谋划不深。对干部队伍建设重视不足，长远规划研究不够，近5年未专题研究过干部队伍建设工作。

整改措施：研究制定干部队伍建设相关方案，采取素质能力提升培训班、党员干部大讲堂、每周微课堂等培训形式，提升干部个人综合素养。完善落实“传帮带”模式，打造“斋武堂”品牌，广泛开展业务大比武、作风大比武等。

完成情况：已完成

（2）具体问题：干部选拔培养工作抓得不实。未制定干部培养计划，缺少有针对性的培养和锻炼措施。在2021年度和2022年度的科级干部选拔任用“一报告两评议”中，斋堂镇的选人用人工作总体评价的好评率分别为87.23%、94.54%，低于全区平均“总体评价”好评率（95.74%、95.70%）。

整改措施：开展“转作风、抓落实、提能力”专项行动，研究制定斋堂镇年轻干部教育培养工作制度、人才队伍培育工程等方案，完善培养、考核、激励机制，建立干部选拔述职机制。主管领导牵头带领科室人员每周至少下村、居一次。建立健全镇领导班子成员同年轻干部谈心谈话制度。

完成情况：已完成

（3）具体问题：干部选拔任用过程性材料不齐全。经抽查发现，个别批次科级领导干部选拔任用过程中，在谈话推荐、会议推荐等环节没有分别建立推荐人员名单，且谈话记录、民主测评人数与推荐人员名单人数不符。

整改措施：坚持按照要求的程序开展选人用人工作，严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五步工作法开展干部选拔工作。整理留存相关记录与资料，提升人事干部综合能力，加强对政策、法规的学习研究。

完成情况：已完成

（四）聚焦巡察及审计问题整改方面

具体问题：2017年9月18日至11月15日，区委第三巡察组对斋堂镇党委开展了巡察，共发现36个问题。对照《关于区委第三巡察组反馈意见整改情况报告》，“履行管党治党政治责任不扎实、企业和资产监管有漏洞、基层党组织建设水平有待提高”等问题仍不同程度存在，整改不够彻底。

整改措施：组织对上一轮整改情况开展“回头看”，建立整改工作台账，清单化推进整改落实。由镇纪委做好对本轮巡察整改情况的监督，推动整改任务落实落地。召开整改专题会议，全面排查整改不到位问题，建立健全沟通协调、重要情况报送、督导督查督办等推动机制，严把工作进度和整改成效，把巡察整改纳入镇党委日常督查督办工作。认真召开巡察整改专题民主生活会，查摆问题、深挖根源。

完成情况：已完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69816925；通讯地址：斋堂镇人民政府，邮编：102309；电子邮箱bjmtggl@163.com。

 

 

中共北京市门头沟区斋堂镇党委

2025年1月15日