根据区委巡察工作统一部署，2023年6月7日至2023年11月30日，区委第四巡察组对雁翅镇所辖23个村、1个社区党组织进行了巡察。2024年4月16日，区委巡察组向雁翅镇党委及所辖23个村、1个社区党组织反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，雁翅镇党委高度重视，召开专题党委（扩大）会、民主生活会、村两委班子会进行研究，广泛征求意见，联系实际明确整改目标。通过为期3个月的集中整改，巡察反馈的4个方面276个问题中，已全部整改完成。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.党建引领乡村振兴不够有力。

一是谋划发展能力不足。

整改措施：一是用好“三会一课”等村级学习平台，学习习近平新时代特色社会主义重要思想，不断加强理论修养和提高业务水平，用理论知识武装两委班子头脑，提高驻村干部能力，提升思想水平。二是镇党委加强对各村（居）重点工作的研究和部署，结合各村（居）特色做好各项重点工作规划，推动培育重点产业，稳步提升村（居）集体经济收入。三是与首都经济贸易大学、中央财经大学、北京农学院等院校建立党建共建，开拓发展思路，培育特色产业。

责任村居：全镇24个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是强村富民门路不宽。

整改措施：一是盘活各村（居）闲置资源，充分利用各村内闲置院落农宅，发展支柱产业。二是积极对接社会资源，用好驻村第一书记等资源，多渠道引进帮扶资金，壮大集体经济，稳定经济收入来源。三是合理规划各村壮大集体经济经费使用方向，提升各村自身造血能力。依托“百千工程”，充分利用田庄沟域资源禀赋，协同带动镇域发展。

责任村居：涉及全镇11个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

2.政治思想学习引领不到位。

一是理论学习实效性不强。

整改措施：一是镇党委牵头，各业务科室加大对各村（居）两委班子农村“三农”“三资”等的培训。二是将中央、市委、区委关于三农、乡村振兴等文件精神纳入各党支部“三会一课”学习计划，党支部书记讲党课内容要求全年不少于一次涉及农村经济发展工作。

责任村居：涉及全镇4个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是宣传阵地管理缺失。

整改措施：一是经镇党委会议专题研究通过《雁翅镇宣传阵地管理办法（试行》，加强村级网络宣传阵地管理。二是开展信息工作培训会，提升村两委干部对意识形态问题的认识，镇党群办牵头，加强意识形态领域培训教育。三是规范各村（居）开展文明实践站活动，每月更新实践活动安排，充分发挥文明实践站的宣传阵地作用。

责任村居：涉及全镇11个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

3.落实市区重点工作不力。

一是推动惠民工程落地缓慢。

整改措施：一是城乡办研究制定剩余23栋房屋建设计划，拟采取村民委托建设公司建房，村集体统一结算的方式进行实施。二是继续对未签约户做工作，按照村民自愿的原则开展房屋拆除、建设等工作。三是通过探索与企业合作的方式筹措改造所需资金，力争早日完成建设工作。

责任村居：马套村

整改完成情况：已整改落实完成

二是推进富民工程不扎实。

整改措施：一是做好各村（居）前期村情调研工作，邀请专业团队，做好各村（居）特色产业摸底；二是组织两委班子成员赴示范片区学习借鉴宝贵经验，开阔视野，增强带富增收效果。

责任村居：涉及全镇3个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

4.推进美丽乡村建设有差距。

整改措施：一是端正两委成员工作态度，加强思想教育，树立严谨的工作作风，村内专人负责创城、人居环境工作，把工作做实。二是加大巡查力度，合理用好在职党员回村报到，动员广大党员积极参与环境整治和监督检查工作。落实门前三包，加强商户管理，严守三边死角，坚持巡查整治齐抓。强化文明共建机制，协调好驻村商户加强自身管理，杜绝私搭乱建等违规行为。三是村两委按区域划分，制定党员包户台账，要求对所负责的片区的街道、公厕卫生环境严格管理，督促第三方公司加强对公厕环境卫生的管理，安排专人负责清理公厕垃圾，确保各村（居）的环境卫生干净整洁。

责任村居：涉及全镇12个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

5.公共服务水平有待提升。

一是“为老助老”服务不够用心。

整改措施：一是镇民生保障办公室牵头，加强对7家“养老驿站”第三方运营商的监督管理，每季度督导至少一次，积极联系养老驿站第三方公司管理人员，开展60岁以上村民用餐服务，尽量满足居家养老需求。二是以养老驿站为载体，常态化开展老年人活动，提高老年人生活幸福感，提升两委班子成员为民服务水平。三是强化养老服务监督，明确各项工作职责，严格各项政策执行。每月一次进行检查，针对落实不到的情况提出整改要求。

责任村居：涉及全镇3个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是公共文化服务匮乏。

整改措施：一是要求各村开展文明实践活动，确保活动取得应有效果。二是完成杂物清理，结合党群服务中心，加强各村（居）文化活动频次，提高文化活动室使用率。在各村设置阅览室，组织村民参与读书活动，充分发挥文化阵地作用。

责责任村居：涉及全镇4个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

三是乡村医生作用发挥不明显。

整改措施：一是协调区级卫生部门，提升村医医疗水平，加大医疗技能培训，为群众提供多类别的服务项目；二是加大各村药品的日常储备，满足村民日常看病需求，保障村民健康；三是镇、社区卫生服务中心定期抽查检查村医在岗情况；与社区卫生服务中心对接联动，每半年工作座谈至少1次。

责任村居：涉及全镇3个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

6.干部队伍建设有短板。

一是村级班子不健全。

整改措施：动员本村大学生、年轻务工人员、企业、退伍军人回村工作，培养年轻人进入村级后备人才干部队伍，合适时机及时吸收入党，加强后备人才储备，目前全镇后备人才48人，加强后备人才管理，结合下一届换届选举工作予以补齐。

责任村居：涉及全镇9个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是培养年轻干部不力。

整改措施：一是加大对全镇各村（居）35岁以下两委干部的教育和指导，发挥年轻干部的优势和活力，带领其全面参与村务管理，明确职责任务，提高年轻干部思想认识和工作能力。二是给35岁以下年轻干部压担子，在接诉即办、人居环境整治、创城等村（居）重点工作中锻炼和考察干部。三是加大对年轻干部的考核力度，约谈履职不尽责的干部。

责任村居：涉及全镇8个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

7.纪律规矩意识不强。

一是对巡察工作重视不够。

整改措施：镇党委提出严肃批评，党委副书记单独约谈党支部书记。党支部书记牵头，召开两委班子会，集中思想，提高政治站位，从思想上认识到巡察工作的重要性，提高两委班子配合度。

责任村居：涉及全镇1个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是村干部违规领取补贴。

整改措施：一是雁翅村8人已退还所领党员会、代表会补贴合计13750元。二是将5000元退回集体经济。三是严格管理村级财务，两委成员严格按《雁翅镇关于加强村干部待遇保障的实施办法（试行）》规定，不得领取额外补贴。四是发挥村务监督委员会作用，做好财务监督，禁止类似情况再次发生。

责任村居：涉及全镇2个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

8.民主决策机制执行不严格。

一是执行“四议一审两公开”程序不严。

整改措施：一是村内重大事项严格按照“四议一审两公开”民主程序执行，做到所有项目材料、合同齐全、程序合规。二是完善合同管理制度，做到所有重要事项、大额资金支出发票、民主程序、合同齐全。三是开展村两委干部“四议一审两公开”制度培训，将村级民主决策相关制度纳入年度培训计划。四是每年开展“三务公开”“四议一审两公开”制度落实情况全面体检。

责任村居：涉及全镇15个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是“四议一审两公开”记录不规范。

整改措施：一是开展村两委干部“四议一审两公开”制度培训，将村级民主决策相关制度纳入年度培训计划。二是每年开展“四议一审两公开”制度落实情况全面体检，严格“四议一审两公开”，严禁涂改、空缺等情况。三是党委副书记约谈各党支部书记，并召开专题培训，明确要求，对手册内容不能随意涂改，重申纪律。

责任村居：涉及全镇4个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

三是议事规则执行不严谨。

整改措施：加强“四议一审两公开”、党员大会、村民代表会议议事规则的培训，开展村两委干部轮训工作，明确参会范围、人数比例等具体要求，提高村级议事规范性。

责任村居：涉及全镇3个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

9.农村“三资”管理不到位。

一是村级财务收不抵支。

整改措施：一方面加强对各村村级财务的管理，量入为出，保证不再出现收不抵支的情况，另一方面做好“开源”，持续梳理各村资源，对照“诗画乡村”创建标准，聚焦产业布局，试点开展农产品加工厂和村企建设，大力发展村集体经济，充分利用各村闲置资源，盘活闲置房屋，发展支柱产业。

责任村居：涉及全镇2个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是债权债务清理不及时。

整改措施：1.加强债权债务清理工作，做到资产账实相符；2.摸清各村历史债务底数，对各项债权按债务人或单位以及形成时期，逐笔登记造册，建立债权台账和债权数据库。3.对债务关系人消失的债务，统一指导各村进行民主讨论的程序，按照“四议一审两公开”“三务公开”制度实事求是地予以核销，逐步清理挂账债务。

责任村居：涉及全镇16个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

三是固定资产管理有缺失。

整改措施：一是加强固定资产管理，定期开展阶段性核查，从而能够及时发现问题，立行立改。二是村中固定资产派专人统计，加强落实固定资产盘点与管理工作。三是完成“田庄沟农业基础设施建设”项目，资产调拨、入账等事宜，纳入固定资产管理。四是好项目验收及交接工作，并要督促各村履行程序及时计入固定资产台账。

责任村居：涉及全镇21个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

10.项目管理存在薄弱环节。

一是履行项目采购程序不严。

整改措施：一是加强对采购项目管理，严格履行《雁翅镇采购管理办法》规定，做好三方比选；二是加强村级项目比选工作的培训指导，提高工作规范性；三是对村两委班子进行约谈，提高村两委班子责任意识；四是定期召开村级财务管理大会，对镇级会计人员进行培训活动，加强对村集体财务指导。

责任村居：涉及全镇6个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是工程验收把关不严。

整改措施：一是开展村级工程项目全流程培训，提高项目规范性。二是加强项目验收管理，对于小微工程严格履行镇级验收程序。

责任村居：涉及全镇4个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

11.合同管理有风险。

一是合同租金收缴不及时。

整改措施：一是加强对涉及合同租金事项进行清查，具体问题具体分析，及时采取收租措施。二是积极推动解决资金追回问题。三是尽快还清合同要求租金。

责任村居：涉及全镇3个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是合同签订不规范。

整改措施：一是规范项目管理和合同订立程序，加强村级合同管理，明确专门人员负责登记管理合同，坚决杜绝包括合同日期等合同内容有涂改的现象。二是对合同立即整改。签署的工程合同材料立即重新梳理，将合同内容逐条完善，填写齐全。三是强化人员培训及合同管理，规范合同签署标准，提高村两委班子工作能力。

责任村居：涉及全镇8个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

三是合同履行不属实。

整改措施：一是加强对各村（居）合同签订、管理的培训，提高各村（居）工作人员合同签订的意识，加大对合同履行情况的监管，维护村集体利益。二是包村工作组就合同管理问题约谈青白口村两委班子成员，提出工作要求。三是镇纪委定期对合同、工程项目进行抽查、检查，规范村级资金、合同管理等相关工作。

责任村居：涉及全镇1个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

12.财务管理有漏洞。

一是专项经费使用管理不严。

整改措施：一是规范公益金使用范围。禁止公益金购买固定资产，对超范围使用资金不予审批；二是对超范围使用公益金进行调整；三是定期召开村级财务管理大会，加强对村集体财务指导。培训最新财务文件与政策。四是组织开展党务工作者培训，加强对党组织服务群众经费管理办法的学习。

责任村居：涉及全镇9个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是资金支付审核不严谨。

整改措施：一是镇经管站加强村居资金支付审批管理，规范票据、现金使用管理，完成村级财务人员培训；二是针对大额资金垫付现象，严格按照管理制度执行，先审批后对公转账，减少中间环节，规范使用现金。

责任村居：涉及全镇5个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

三是付款手续不完整。

整改措施：一是加强村级大额资金支出规范化管理，做好财务人员业务培训。二是开展村级合同管理培训，提升合同管理意识和规范化水平。

责任村居：涉及全镇4个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

13.管理制度执行不规范。

一是落实公车使用管理制度不严。

整改措施：一是制定《雁翅镇村级车辆管理使用办法》，对村集体公车的购置、使用、处置和监督作出明确规定，杜绝公车腐败。二是追回村干部违规领取私车公用补贴资金1.73万元。

责任村居：涉及全镇15个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是执行村两委干部坐班制度不严。

整改措施：一是加强村两委干部管理，由村书记和村纪检委员双签考勤。二是严格考勤管理，开展村两委干部考勤的抽查检查。三是严格按照《雁翅镇关于加强村干部待遇保障的实施细则》规范村两委班子考勤。

责任村居：涉及全镇7个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

14.基层党组织建设有缺失。

一是党组织建设不完善。

整改措施：一是对于组织架构不齐全的党支部，加强后备人才储备、后备人才培养，结合下一届换届选举工作予以补齐。二是镇党委根据区委组织部要求，规范各基层党组织设置。

责任村居：涉及全镇11个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是党建引领作用不突出。

整改措施：一是加强党建引领，深入挖掘村庄发展特色，创建与村庄相契合的红色党建品牌，强化品牌效应，确保党建工作与村庄发展深度融合。二是构建乡镇-沟域-村庄三级党建品牌示范体系，构建党建引领乡村振兴联盟。

责任村居：涉及全镇8个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

三是党建工作信息化管理效果不佳。

整改措施：一是各党支部明确专人负责党员E先锋线上平台系统，及时补齐并记录三会一课、组织生活会、民主评议党员、党费收缴等相关工作。二是加强对“党员E先锋”系统的日常维护和更新，稳步提高党组织规范化建设水平。

责任村居：涉及全镇5个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

四是党组织政治生活不严不实。

整改措施：一是增强各党支部政治学习意识，定期组织党员进行政治理论学习，确保每月至少一次，提高党员的政治觉悟和理论水平。二是开展多样化学习方式，做好学习记录档案留存工作，保证理论学习记录齐全。三是结合党纪学习教育，加强党支部书记党性教育学习。四是镇党群办加大对个基层党支部的监督和管理，开展不少于1次党建督查。

责任村居：涉及全镇10个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

15.发展党员审核把关不严。

整改措施：一是加强对发展党员政策的学习，提高党务工作者工作能力；二是开展以干代练培训，组织8名基层党务工作者到镇参加轮训，提升基层党务工作水平；三是完善发展党员工作程序，增加发展党员工作镇级联审环节；四是约谈发展违规违纪党员时任党支部书记，时任镇党建办负责人，并对其批评教育。

责任村居：涉及全镇7个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

16.基层监督履职尽责有偏差。

一是村级纪检委员发挥作用不充分。

整改措施：一是全镇各党支部每年不少于两次警示教育，以保持党员的持续关注和警觉；二是结合党纪学习教育，常态化开展警示教育。

责任村居：涉及全镇5个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

二是村级监督责任落实不到位。

整改措施：一是镇派出监察办公室约谈各村（居）村务监督工作不到位的工作人员，明确人员职责，提升监督意识。二是开展专题学习，传达监督委员会工作职责，压紧压实工作责任。

责任村居：涉及全镇20个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

17.落实“三务”公开制度不扎实。

整改措施：一是在各村（居）设立专用“三务公开”栏，将党务、村务、财务公开内容分别归类，清晰展示。二是加强三务公开宣传，通过会议、培训等形式提高村“两委”及村民代表对“三务公开”的认识；三是定期对公开栏进行更新和维护，确保信息准确、及时。

责任村居：涉及全镇6个村（居）

整改完成情况：已整改落实完成

（四）上一轮巡察及相关审计整改不彻底

整改措施：一是加强对村两委干部的教育培训，提高对巡察整改和审计整改的认识。二是结合本轮巡察发现问题，对上一轮巡察整改不到位、不彻底的问题全面整改到位。三是发挥派出监察办公室作用，紧抓整改不彻底问题，持续跟踪反馈。

责任村居：24个村（居）

整改完成情况：立行立改并长期坚持

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：61839749；通讯地址：北京市门头沟区雁翅镇人民政府，邮编：102300；电子邮箱yczdjb@bjmtg.gov.cn。

 

中共雁翅镇委员会

2025年1月8日