根据区委巡察工作统一部署，2023年6月13日至11月30日，区委第六巡察组对斋堂镇所辖30个村（社区）进行了巡察。2024年4月17日，区委巡察组向斋堂镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市门头沟区委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，斋堂镇党委高度重视，会后召开领导班子专题民主生活会和党委会，集体研究2次，逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施，细化29项问题，制定66项措施，立行立改10项问题；通过集中整改，巡察反馈的四大类29个问题均已整改完成。通过巡察整改不断完善制度机制，其中，完善和规范制度政策21项。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.关于政治理论学习不深不透的问题

具体问题：一是重视程度不够。沿河城村、东斋堂村等17个村未制定《党支部年度学习计划》，理论学习缺乏系统性、针对性。二是学习质效不高。未结合地区党员老龄化特点，丰富学习方式、主动送学上门，党员参加理论学习的积极性不高，参与率较低。三是学用结合不紧密。用先进理论指导农村发展作用发挥不明显，缺少“两山”理论、乡村振兴等方面的学习和研讨，法城村、桑峪村等11个村未学习研讨过相关内容。

整改措施：将政治理论学习纳入党支部重要议事日程，制定年度学习计划，创新理论学习方式方法，提升理论学习的针对性、实践性，定期对政治理论学习情况进行监督检查，确保学习计划的执行和学习效果的落实。

完成情况：已完成

2.关于推动乡村振兴工作不够有力的问题

具体问题：一是产业发展动力不足。村“两委”班子谋划发展意识不强，各村经济来源主要依靠土地租赁和农业种植，14个“消薄”村中5个村无主导产业。二是促进村民增收办法不多。各村对惠民政策依赖程度较高，地区群众多以从事公益岗位劳动、外出务工为主，促进增收作用不明显，2021年、2022年全镇农民人均所得2.12万元、2.26万元，在全区9个镇排名均倒数第三。

整改措施：开发多样化旅游产品，带动集体经济发展。按《斋堂镇村企合作指导意见》促成社会资本投资开发利用村集体闲置资源，提高集体经济收入。编制斋堂镇农业产业发展方案，建立项目储备库，重点培育玉米、京白梨等特色农产品品牌，对接文化、旅游等部门，打造农旅文融合发展新型产业。

完成情况：已完成

3.关于落实“七有”“五性”有差距的问题

具体问题：一是落实险村搬迁改造政策不扎实。杨家村政策解读不深入，2022年出现46起房屋改造纠纷，至今仍未全部化解；吕家村建房审批把关不严，造成新的违章建筑。二是“接诉即办”工作不主动。村“两委”班子未诉先办、靠前服务意识不强，2020年至2023年关于“七有”“五性”诉求件8379件，居各类诉求之首；西胡林村征地拆迁地上物补偿等诉求反映强烈，未得到有效解决，2021年至2022年镇级“接诉即办”村居绩效考核排名连续倒数第一；龙门口村对煤改电政策宣传不力，群众针对煤改电补助发放等问题多次投诉反映。

整改措施：加强工作人员对险村搬迁改造政策的学习和深入解读，严格按照相关程序审批建房手续，协调司法部门化解村民房屋改造纠纷。建立健全群众问题主动发现机制，开展接诉即办技能培训，挖掘党建引领基层治理“红五法”机制优势，成立西胡林党建引领基层治理工作专班，提升基层治理水平。对群众反映比较强烈的煤改电政策，加强包村干部对政策的培训和解读。

完成情况：已完成

4.关于生态保护意识弱化的问题

具体问题：一是生态资源管护工作有缺失。2021年至今，9个村出现10起毁坏树木、占用生态公益林问题；镇级河湖问题台账发现14个村河道内存在乱倒垃圾、乱堆渣土等问题83处；珍珠湖景区向阳口段垃圾成堆、马栏村木栈道垃圾清理不及时问题引发媒体关注，造成负面影响。二是人居环境整治工作待加强。4个村（社区）不同程度存在公共区域堆物堆料、垃圾清理不及时、车辆侵占绿地等问题。

整改措施：一是加大森林资源保护力度，通过增加日常巡林次数，严格落实林长制工作考核制度，压实村级林地管理责任，严厉杜绝林地内私挖乱砍、堆石堆料等违法占用林地的行为。二是加大镇、村两级自查力度，每周至少一次对镇域内各河道、沟道进行自查，交由属地行政村限期一周内完成处置工作。加强村级河长的培训、督导力度，提高发现问题整改能力，确保问题及时整改完毕。三是加强河湖公益性岗位工作人员日常管理培训，主动清理河道、沟道内可自处理的河湖问题，对不可自处理的问题及时上报至农综中心，并纳入镇级自查台账。四是落实环境长效管护机制，开展人居环境专项整治行动。按照《北京市人居环境检查标准》，完成全镇村庄的“地毯式”环境清扫。五是加强巡查、检查、自查力度，村（社区）环境负责人每日上报自查台账并汇报台账整改进展，对国道109沿线、东西斋堂大街沿线、各景区等重点位置做到每日巡查，坚持多部门联合执法，确保门前三包问题不反弹。六是充分发挥环境负责人、保洁员职能作用。针对公共区域堆物堆料、私拉晾衣绳、电动车侵占绿地等展开自查行动，确保发现一处解决一处。开展环境大拉练，逐村进行打分考评，针对重点问题补齐短板，整治达标，确保整治无遗漏，整治效果长效保持。

完成情况：已完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.关于党风廉政建设工作不扎实的问题

具体问题：一是党风廉政建设工作重视不够。各村（社区）未研究部署党风廉政建设工作，未制定年度工作计划，4个村连续两年党风廉政建设工作总结雷同。村务监督运行机制不规范，26个村由党支部书记代为主持召开村务监督工作例会。二是廉政教育不经常。党支部利用身边的典型案例开展警示教育不到位，部分党员干部纪律规矩意识不强，2021年以来，16个村20名党员因违反民主决策程序、酒驾、赌博等违纪违法问题受到党纪处分和行政处罚。三是村级监督作用发挥不明显。村、居务监督干部普遍存在“不敢监督、不会监督、不愿监督”的情况，各村（社区）《村务监督委员会工作手册》只记录民主理财监督情况，无其他村、居务监督内容；近三年，纪检委员监督效果不佳，30个村（社区）纪检委员监督“一账一表”共发现问题119个，其中6个村（社区）仅发现1个问题。

整改措施：一是加强村（社区）对党风廉政建设工作的重视度，成立党风廉政建设领导小组，定期召开会议研究部署本村党风廉政建设工作，落实廉政监督主体责任。二是加强教育培训，以党纪学习教育为契机，组织全体党员学习党风廉政建设和反腐败相关法律法规。三是定期组织召开村（社区）务监督委员会例会、报账员工作例会，及时传达上级各类会议、指示精神，充分发挥各村（社区）纪检委员监督探头作用。四是继续严格执行现有“一账一表”工作机制。督促监督委员会定期报送“一账一表”，倒逼各村（社区）监委会不断提升履职能力。五是定期对各村（社区）监督手册记录情况进行抽查检查，对记录不规范、内容不完善的村（社区）重点加强业务指导。

完成情况：已完成

6.关于民主决策意识不强的问题

具体问题：一是民主决策制度认识不清晰。个别党支部书记违反民主决策程序，受到党纪处分；党务与村务工作决策范围界定不准确，个别村存在“两委”会代替支委会研究优秀党员推荐、组织关系转移等党建工作情况。二是执行民主决策制度不严格。各村“两委”班子成员对“四议一审两公开”制度的内容、程序和要求缺乏精准理解和掌握，存在程序倒置、未经镇级审批等问题。三是公开公示不到位。各村（社区）“两委”班子主动接受监督的意识不强，普遍存在签订合同、支付工程款等重大事项决策结果未公示或公示期不够等问题；12个村不同程度存在公开栏与其他宣传栏混用、公开栏空置、公开信息不准确等问题。

整改措施：一是加强培训学习，对村（社区）两委班子成员以及监督委员会成员就民主决策程序及“四议一审两公开”程序规定开展定期培训学习，熟悉工作流程，提升规矩意识。二是深化民主议事提升党内民主。组织党员集中学习、进行民主议事等，以召开座谈会、恳谈会等形式，组织党员说事、议事和评事，开展民主议事，结合三务公开，及时把重点工作、重大事项和重要决议向党员通报，组织党员进行讨论交流，提出意见建议，引导党员关心社情民意，关注社会热点，切实增强党员的政治敏锐性和社会责任感，启发党员发表正确观点和见解，正确引导社会舆论。三是严格执行村级民主决策程序，认真按照“四议一审两公开”程序规定开展村级各项工作，确保各项工作程序合法合规，不出纰漏。四是界定党务与村务工作决策范围，优化村（社区）班子分工，明确职责，杜绝“两委”会代替支委会研究党建工作情况。五是搭建阳光政务电子化平台（三务公开系统），及时、全面、准确的对党务、村务、财务及重大事项进行公开。六是强化监督检查，成立三务公开检查小组，不定时对村（社区）的公开情况进行检查。

完成情况：已完成

7.关于专项资金使用不合规的问题

具体问题：一是违规使用“接诉即办”奖励资金。2021年至今，23个村（社区）使用“接诉即办”奖励资金为330人次发放补贴23.25万元。二是违规使用党建活动经费。三是违规使用党组织服务群众经费。

整改措施：一是对违规使用专项资金进行处理。严格按照“接诉即办”管理办法使用接诉即办专项资金，包村科室加强资金审核力度，对违反管理办法的支出申请坚决不予批准。二是强化村干部整体意识。通过支部书记例会、报账员例会，围绕各专项资金管理办法、财务制度进行培训，增强村干部专款专用意识，转变村干部资金管理工作方式，合理合规用好专项资金。三是加强专项资金监管力度。落实“三资”管理制度，严格按照各专项资金管理办法以及村居内控管理制度做好专项资金预算工作，明确用途，细化项目，并通过“四议一审两公开”民主程序严格审核审批，加强专项资金审批，责令各专项资金职责部门落实责任，严格按照预算进行资金审核，不符合要求的资金申请坚决不予批准。

完成情况：已完成

8.关于工程管理有漏洞的问题

具体问题：一是工程转固不及时。2021年以来，24个村共116项工程存在长期挂账不转固问题，涉及金额5785.74万元。二是合同签订不严谨。2021年至今，27个村共52份合同，涉及金额468.18万元，不同程度存在未约定租赁金额、工作内容、施工地点和建筑材料规格、型号等问题。

整改措施：一是建立健全工程管理制度，完善《斋堂镇政府工程项目管理办法》、《斋堂镇村（居）工程项目管理办法》，制定出台《斋堂镇工程管理流程图》、《斋堂镇零星小额工程定额表》以及斋堂镇工程款支付资料模板等。二是要求各村（社区）工程管理统一按《斋堂镇村（社区）工程项目管理办法》要求执行，加强镇级监管力度。三是第一时间对存在的挂账工程项目进行清理，核实每一项挂账的实际情况，对于可以解决的挂账问题，立即采取措施予以处理；对于复杂问题，制定专项方案，限期解决。四是严格落实固定资产登记管理相关要求，及时做好固定资产登记工作，定期开展固定资产盘点工作，确保固定资产数据的真实性和准确性。五是开展合同清理，梳理各村（社区）合同，按照区经管站指导意见和要求，对问题合同进行整改。六是规范合同内容，细化合同签订、审批、执行等流程，严格按流程操作，明确合同背景目的，保证合同内容的完整性。建立监督机制，严格执行《门头沟区涉地农村集体经济合同管理办法（试行）》《斋堂镇村居合同管理办法》，定期开展专项检查。七是严格按照《斋堂镇村级财务管理制度》有关规定，严格做好村级物品采购验收记录工作，确保所有物品采购事项有符合规定要求的详细记录。

完成情况：已完成

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

9.关于村“两委”班子自身建设薄弱的问题

具体问题：一是村“两委”班子分工不合理。4个村组织委员兼纪检委员，4个村分管党建、财务、工程管理等事项的委员兼任监督委员会主任或成员，存在既当“运动员”又当“裁判员”的问题。二是村“两委”班子示范带头作用不突出。个别村“两委”班子成员纪律和规矩意识淡薄，出现违纪违法问题。

整改措施：一是优化村（社区）班子分工，明确职责范围。班子成员合理分工，确保纪检委员和组织委员由不同的班子成员担任。二是加强村两委班子建设，强化政治理论学习，深入学习党的路线方针政策，不断提升两委班子成员的政治敏锐性和政治执行力，发挥出战斗堡垒作用和领头雁作用。三是不断加强班子成员领导能力培养，通过组织专题培训、实地参观等方式，提升班子成员的战略思维、决策能力、管理水平、解决实际问题能力特别是化解矛盾纠纷能力。四是落实好基层党组织书记轮训制度，通过党纪学习教育工作强化“一把手”攻坚克难精神，在轮训中利用至少4学时组织基层党组织书记深入学习《中国共产党纪律处分条例》。五是深入开展警示教育。定期组织开展“以案为鉴、以案促改、以案促治”警示教育大会，选取典型案例进行通报分析，以身边人、身边事教育引导广大党员干部自觉遵规守纪。每季度组织召开党风廉政建设分析会，对上一季度问题线索、受处分党员情况进行集中通报分析，形成有力震慑。六是持续强化党员教育管理工作，结合党纪学习教育开展党员培训，依托基层党校、干部轮训等平台机制，严格对标党员标准和行为规范，全面提升全镇党员的纪律规矩意识。

完成情况：已完成

10.关于履行党建主体责任不力的问题

具体问题：一是党建引领意识不强。各村（社区）普遍存在“重业务、轻党建”的问题，未结合实际建立党建品牌，未能将党建工作与乡村振兴、农村人居环境整治、基层治理等重点工作同谋划、同部署、同推进。二是党支部战斗堡垒作用发挥不充分。13个村（社区）党支部研究谋划党建工作较少，未制定党支部工作计划。“两委”班子凝聚力、战斗力不强，5个村（社区）被镇党委确定为后进党支部。三是组织生活缺乏严肃性。10个村2021年党建活动安排不合理。“三会一课”制度执行不到位，3个村支委会、党员大会、主题党日活动有缺失，16个村不同程度存在对照检查材料、互批意见雷同等问题。

整改措施：一是实施基层党建质量工程，结合镇情村情和地区实际，以“一村一特色、一沟域一品牌”为思路，在30个村（社区）党支部建立自己的党建品牌，推进形成以“英勇斋堂川”镇级党建品牌为核心的斋堂党建品牌红色矩阵。二是推进党建引领基层治理“红五法”体系化、精准化落实，组建党建引领基层治理“红五法”专项督查小组，加强对各村（社区）抓落实情况进行持续性跟踪问效，要求实现落实有方案、有台账、有记录、有反馈“四个有”标准，确保各村（社区）党建引领基层治理“红五法”推进落实同标准、同水平。三是加强村（社区）党支部对党建工作的研究，立足镇党委的党建工作要求及村（社区）实际，定期召开党建工作专题会，制定党支部工作计划，开展党建工作梳理工作，找准当前党建存在的问题并提出解决措施，持续巩固2023年党建规范建设年内容，强化党组织建设规范化水平。四是加强后进党组织的整顿工作，因地制宜、一村一策制定整改措施和整改方案。健全联系沟通机制，包村领导年内要与后进党组织“两委班子”成员至少开展1次谈心谈话。五是严格落实“三会一课”“主题党日”“书记讲党课”等制度，规范党支部会议记录等资料，做到全面详实；规范党建活动，严格落实党建活动的申请、审批机制；提高会议记录员素质，提高其业务能力和责任意识，提高党务工作的透明度和效率。六是增强党建业务能力，制定学习计划，组织村（社区）各支部的党务工作人员深入学习党务知识，提高业务水平和履职能力。七是严肃开展组织生活会，对照检查材料真实深刻，严格把关审核党员干部对照检查材料，对脱离自身思想、工作和职能职责实际的材料一律不予通过。八是提升党内组织生活质量。规范落实党组各项组织生活制度，通过定期组织活动提升党员的身份意识，通过灵活的形式和多样的内容激发党员参与活动积极性。

完成情况：已完成

11.关于党员教育管理力度不够的问题

具体问题：一是发展党员不规范。军响村个别党员《申请入党积极分子考察登记表》中“培养考察情况”栏党支部书记未签字；全区排查整顿农村发展党员工作中，11个村14名党员存在赌博、隐瞒刑事处罚等带病入党问题。二是党员分类积分管理执行不严。11个村执行《斋堂镇党员分类积分管理》不到位，存在党员类别划分不准确、党员纳入积分管理不及时、积分记录走形式等问题，2个村将优秀党员和第一书记划分为A类（机关、企事业单位中的在职党员）党员。三是民主评议党员不严谨。杨家村预备党员被评为优秀，东斋堂村优秀党员超过党员总数三分之一，6个村存在评定意见缺乏针对性等问题。

整改措施：一是严把党员入口关，严格落实发展党员的规定流程，执行“审查前置制”，加强对人员情况、家庭背景、履历档案的审查，考准考实发展对象的政治素质、入党动机、道德品质、遵纪守法等情况，保证发展党员的先进性、纯洁性和严肃性。二是加强党员日常教育管理，在党员发展、培养等工作中补充加强镇级检查评估环节，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准，履行发展党员程序，切实抓好发展党员工作，确保发展每名党员都符合规定要求。三是严格落实党员积分管理制度，根据党员表现开展日常规范积分，实行分类管理，对积分落实情况施行月检查和季通报制度。推进组织生活规范化、系统化。四是扎实开展民主评议党支部和党员工作，将党员考核依据量化，并根据党员积分情况确定奖惩措施，对先进党支部和优秀党员进行表彰奖励，切实实现组织评价有依据、党员争优有动力。

完成情况：已完成

（四）聚焦巡察及审计问题整改方面

具体问题：2020年10月20日至12月18日，区委第五巡察组对斋堂镇党委所辖30个村（社区）开展了延伸巡察，共发现232个问题，共41个问题整改不彻底，目前“班子成员理论学习不深入、党组织建设存在薄弱环节、村务监督委员会履职能力有待提高”等问题仍不同程度存在。

整改措施：一是针对“班子成员理论学习不深入、党组织建设存在薄弱环节、村务监督委员会履职能力有待提高”等问题仍不同程度存在情况，镇党委坚决扛起巡察整改政治责任，组织对上一轮整改情况开展“回头看”，建立整改工作台账，清单化推进整改落实。由镇纪委做好对本轮巡视整改情况的监督，把督促整改作为强化政治监督和日常监督的有力抓手，认真研究制定整改监督台账，加强跟踪督办，对问题实行销号管理，推动整改任务落实落地。二是召开整改专题会议，全面排查整改不到位问题，及时研究解决重点难点，深入研究整改任务举措，健全整改长效机制，推动整改任务落细落实。建立健全沟通协调、重要情况报送、督导督查督办等推动机制，严把工作进度和整改成效，推动整改常态化长效化。把巡察整改纳入镇党委日常督查督办工作，推动举一反三全面整改，通过一个问题整改带动一类问题解决。三是认真召开巡查整改专题民主生活会，查摆问题、深挖根源，将巡察整改责任落实情况纳入述职报告，推动巡察整改工作思想到位、责任到位、措施到位。

完成情况：已完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：69816925；通讯地址：斋堂镇人民政府，邮编：102309；电子邮箱bjmtggl@163.com。

 

    中共北京市门头沟区斋堂镇党委

2025年1月15日